2024年6月4日晚19时，西北大学社会保障团队于线上召开“促进高质量充分就业”集体学习会。会议由社会保障学系主任吴玉锋教授主持，吴玉锋和聂建亮教授进行评议。来自社会保障、行政管理专业的师生参与了集体学习和主题汇报。

(线上汇报现场)

会议第一阶段，聂建亮教授围绕习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时关于“促进高质量充分就业”的讲话内容进行领学。领学首先总结了会议的主要背景，包括就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展事关国家长治久安等重要意义。其次分析了高质量充分就业的重点，包括坚持在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，要坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展，促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系等。最后，带领师生集中学习了要推进落实的就业措施，主要包括以下六个方面的内容：第一，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业布局，建设未来产业完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位，开发新的就业增长点；第二，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾；第三，完善重点群体就业支持政策，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重；第四，深化就业体制改革；第五，加强劳动者权益保障；第六，各级党委和政府要把就业当作民生头等大事，来抓加强组织领导健全制度机制，增强工作合力。

（聂建亮教授进行领学）

第二阶段，学系师生围绕“残疾人就业”“健康红利”“新业态就业保障”“流动性人群”“农村劳动力高质量充分就业”“大学生就业”等主题进行了汇报。

郝玉玲副教授汇报的题目为《残疾人高质量就业的几点思考》。汇报首先介绍了我国残疾大学生的就业政策背景，主要包括省级出台的政策如就业岗位补贴政策，就业社会保险补贴政策，按比例安置残疾人奖励政策以及就业创业个体就业扶持政策等。接着围绕残疾人就业的理论研究进行了回顾，一是残疾人就业难的理论分析，提出残疾人就业难是市场经济面临的普遍挑战，我国市场经济加速了残疾人的市场边缘劣势；二是残疾人就业难的政策应对，重点包括福利保障型残疾人政策、机会平等型残疾人政策在内的两大类政策工具，同时关注了我国残疾劳动力的市场边缘化对残疾人政策结构的影响趋势。最后，郝副教授提出了基于残疾人按比例就业精准帮扶残疾大学生就业的基本观点。

吴老师进行总结评议，指出残疾人就业是文明社会发展进步的重要标志，按比例精准就业是残疾人就业的重要途径。并针对访谈对象的获取与扎根理论方法进行了互动，郝玉玲副教授回应提到，课题下一步需要通过深度访谈进行更加深入的问题挖掘，通过扎根理论方法研究公共部门推进残疾人就业的制度便利性，从福利的角度回应残疾人按比例参与就业的政策推进过程。

（郝玉玲副教授进行汇报）

任行老师汇报的题目是《新业态从业人员社会保险权益保障与政策应对》。首先，任行老师介绍了在自然经济、第一次工业革命、第二次工业革命、福利国家和后工业时代劳动关系演变过程中社会保障制度的适应性选择，讲述了德国在上述时期的社会保险制度变更及其特点。其次分析了新业态从业人员社会保险权益保障困境，主要包括：依托单位的参保规定难以适用于无雇主，多雇主的新业态从业人员；属地化的社会保险管理体制难以适用于流动性的新业态创业人员；以工资为基数的供款方法难以适用于收入波动性的新业态从业人员等。最后提出了基于调整管理方式来提升新业态从业人员社保获得感的实现措施，主要包括对新业态从业人员社会保险管理的流程再造；探索建立突破地域身份限制的工伤保险，必要时针对无雇主从业人员建立个人缴费和政府补贴的筹资模式；建立就业扶持基金，稀释就业风险，培养鼓励多样化就业形态；将新业态下的新型劳动关系纳入监察范围，规范用工单位的雇佣劳动和合作劳动行为；放宽非户籍地限制，鼓励新业态从业人员融入当地养老医疗保险，并在全国统筹背景下探索新型养老保险模式；发挥工会、社会组织的教育引导、社会监督作用；鼓励、引导和规范互联网保险的发展，拓宽与丰富新业态从业人员社会保险渠道。

吴玉锋教授认为汇报系统讲述了新业态下从业人员社会权益保障的历史变迁、现实困境以及解决办法，并基于管理学角度提出对策，具有重要的研究意义。

（任行老师进行汇报）

厉旦老师汇报的题目是《健康红利的实现:高质量就业与社会福利的协同发展》。汇报首先回顾了人口红利的概念以及有关的国内研究现状，总结指出长期来看，经济增长对人口健康水平的提高具有积极的正向影响，反之，人口健康也促进经济增长，经济与健康呈现互为因果关系。其次，汇报分析了人口红利向健康红利的转化的动因，提出健康红利主要包括经济增长、减少医疗支出、提高教育成效、社会稳定和谐等路径，指出人口健康水平与经济增长之间是相辅相成，互惠互利的关系，拓展分析指出高质量充分就业与身体健康有着密切的关系；最后介绍了我国老年人的健康红利状况，认为老年人的健康红利指的是通过提高老年人的健康水平，从而为社会带来经济和社会效益，不仅包括延长老年人的健康寿命，提高生活质量，还包括通过老年人的健康促进社会的整体福祉和经济的可持续发展。

吴玉锋教授对汇报内容进行了总结和评价，认为厉旦老师对健康红利背景下的高质量就业与社会福利的协调发展做了较为充分的讲述，介绍了健康红利的概念及其作用，以及详细的文献综述，进而提出了系统性的对策。

（厉旦老师进行汇报）

王昭茜老师汇报的题目是《完善适应流动性的社会保障体系促进高质量充分就业》。报告首先分析了在人口跨地区流动情况常态化背景下社会保障和高质量充分就业之间的关系和相互作用，指出了“流入人口在流出地的社会保障权益能否携带”“是否便利流入人口在流入地社会保障的就地享有”和“外出人口的社会保障权益能否受理在就业地或者是外出居住地能否就地获得”三个问题面向。其次介绍了流动性视角下的社会保障需求和挑战，主要有以下几个方面：一是个人参保地与就医地的保障错配，如制度壁垒、便利性不足与公平性的缺失、保险错配；二是流动性转换中的社会保险权益真空，如权益真空和衔接不畅；三是整体收支平衡与局部收支压力并存的状况。最后汇报提出了适应流动性就业的社会保障制度完善的措施，主要包括构建均等化的社会保障公共服务体系、推动重点区域社会保障经办服务合作，提升区域社会保障一体化水平、统一参保规则，筹资政策，待遇保障，基金管理的制度标准、创新社会保障筹资策略与待遇计发机制、完善社会保障制度衔接流程及细则，坚持共建共享，提高社会保障统筹层次，促进保障权益均等化。

吴玉锋教授结合个人经历进行医保流动性的讨论，认为数字赋能促进了医保流动性制度的改革，但也存在报销比例的差异，呈现出“差异性流动”的特征，最终影响保障水平，并提出流动性问题对社会保障高质量发展的测量研究极具启发性，指出流动性（无差别的适应性）应当成为社会保障高质量发展内涵新的拓展。

（王昭茜老师进行汇报）

李龙林同学汇报的主题是《培育银发经济经营主体，促进农村劳动力高质量充分就业》。报告主要包括三个部分。首先系统介绍了农村劳动力高质量充分就业的背景、阶段和现状。分析目前农村就业现状，如农村传统就业岗位扩张乏力等情况。其次介绍了银发经济高质量发展与促进农村劳动力高质量充分就业之间的关系，分析了银发经济高质量发展对促进农村劳动力高质量充分就业的理论基础、实践必要性和促进机制。最后提出通过培育银发经济经营主体推动农村银发经济高质量发展的主要观点，深入分析了培育银发经营主体的重点问题，提出推动经营主体市场方向转型，深化经营主体培训内容创新，促进经营主体培育链条融合，推进经营主体发展规划制定和强化经营主体培育环境建设等针对性对策建议。

聂建亮教授认为该同学汇报内容结构清楚，逻辑清晰。但仍然需要进一步界定清楚银发经济的经营主体涵盖的主体，厘清农村劳动力高质量充分就业的概念边界。

（李龙林同学进行汇报）

王明慧同学汇报的题目是《数字经济背景下新业态灵活就业人员社会保险现状与对策研究》。首先介绍了当前新就业形态的内涵和特征，指出新就业形态是与建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统就业方式相区别的就业形态。其次介绍了新业态就业下的一些职工社会保险状况，包括工伤保险即职业伤害保障，医疗保险，失业保险以及重点群体专项权益保障。然后介绍了新业态灵活就业人员社会保险现状与困境，主要是目前社会保险参与率比较低，缴费主体缺失；社保参保意愿低，社会制度滞后的问题。最后，汇报基于出现的问题针对性地提出对策，包括建立完善相关法律法规，推动社保与劳动关系脱钩；打破城乡及各区域壁垒，提高社会保险的可携带性；加强利益主体责任意识，适当降低社保的缴费水平；完善劳动保障相关措施，创新政府监管与维权渠道。

聂建亮教授对汇报内容进行评议，认为该报告数据详实，汇报同学对该问题进行了较为充分的思考；吴玉锋教授指出从制度层面去完善工伤、失业保险是新业态下从业人员群体的所面临的关键手段。

（王明慧同学进行汇报）

王媛媛同学汇报的题目是《浅析政府在大学生就业中的职责》。汇报重点以西安市政府为例阐述了政府在大学生就业中的职责，首先分析了西安市的就业环境、毕业生的专业属性和就业区域情况。其次介绍了西安市政府在大学生就业中履行的职责分类，如引导大学生实习就业，鼓励大学生自主创业，鼓励大学生服务基层和为大学生提供就业服务等。然后分析了政府在大学生就业中存在的不足，如政府未能充分执行其宏观调控的职责；政府在大学生就业服务中监督管理责任不到位；政府在大学生就业服务中保障措施不够完善。最后基于提出的问题，进一步分析了政府在大学生就业中充分发挥职责的优化建议。

郝玉玲副教授认为该报告内容详细，结构逻辑清晰。也进一步提出该报告应综合市场和政府在大学生就业中各自的责任，进一步充实汇报的内容。

（王媛媛同学进行汇报）

任行老师对会议进行了总结，指出各位老师和同学的汇报内容详尽、逻辑清晰，期望老师和同学们能够基于不同研究视角在高质量充分就业领域做出切实的学术成果。

此次研讨会的成功举办，不仅为师生们提供了一个深入交流的平台，也为高质量充分就业的实现路径切入了不同的视角、提出了不同的建议。未来，西北大学社会保障团队将继续关注社会热点议题，为推动新时代新阶段新进步贡献专业智慧和力量。