公共管理是一门“顶天立地”的学问：既要读懂宏观制度，也要关注具体治理；既要理解国家机构如何运行，也要观察政策如何影响我们的日常生活。

我们将定期梳理公管人应知应会的基础知识，从国家机构到政策过程，从治理理论到身边实践，带大家一起建立属于公管人的知识坐标。

第一期，我们先从公共管理学习中绕不开的一个重要机构说起——国务院。

一、国务院是什么？

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。

国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。

(一）定位解读

国务院坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，贯彻新发展理念，坚持依法行政，依照宪法和法律规定，全面正确履行政府职能。

国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

（二）组织运行

1. 谁负责——总理负责制

国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作，按分工负责分管领域工作；受总理委托，负责其他方面的工作或专项任务；根据统一安排，代表国务院进行外事活动。秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。

2. 怎么决策——全体会议与常务会议

国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。

3. 谁来落实——国务院办公厅与各类机构

国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。

国务院各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格落实工作责任制，加强组织领导，全面履职尽责，主动担当作为，细化任务分工，制定具体措施，强化协同配合，强化跟踪问效，确保各项政策举措落到实处。

国务院各部门要充分发挥督查抓落实促发展的作用，完善督查工作机制，创新督查方式，加强统筹规范、联动协同，增强督查的针对性和实效性，防止重复督查、多头督查，减轻基层负担。

二、国务院主要做什么？

（一）从政府职能看：主要管哪些事？

国务院履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，创造良好发展环境，维护社会公平正义，扎实推进中国式现代化建设。

（二）从宪法职权看：国务院有哪些法定权力？

国务院作为最高国家行政机关，依照宪法和法律行使国家行政权力，统一领导和管理国家各项行政工作。《中华人民共和国宪法》第八十九条具体规定了国务院的十八项职权。

1.根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；

2.向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；

3.规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；

4.统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；

5.编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；

6.领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设；

7.领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；

8.领导和管理民政、公安、司法行政等工作；

9.管理对外事务，同外国缔结条约和协定；

10.领导和管理国防建设事业；

11.领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；

12.保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；

13.改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；

14.改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；

15.批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；

16.依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；

17.审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；

18.全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。