读书分享会 | 我院举办2022年第12期研究生读书分享会

2022年5月28日，我院举办了本学期第12期研究生读书分享会。2021级行政管理专业硕士研究生旷艳玲、蔡孟珊、王欣颖、孙逸梅等进行了汇报，徐天舒博士生作为评议人对各位同学的分享进行点评。

2021级行政管理专业研究生旷艳玲分享的书目是古德诺的《政治与行政：一个对政府的研究》，汇报从作者简介、书目基本内容、关于本书的两点思考、本土化思考四个方面展开，汇报的重点是古德诺对政治与行政二分的思考、对政党的思考，以及本土化思考。首先是政治与行政二分的思考，政治即国家意志的表达，行政即国家意志的执行，政治与行政的二分，并不是完全意义上的二分，而是分中有合，协调二者的关系有三个方式，一是政治对行政的适当控制；二是行政机构的适度集权；三是借用法外调节机制，即借助政党的力量。政党作为连接政治与行政的桥梁，在国家政治中的作用十分重要。二是对政党的思考，在政党中，除了存在政党领袖，还存在着“党魁”，而“党魁”作为资本主义国家操纵政党机器的首脑人物，控制着政府体制内部。古德诺认为“党魁”存在既有利也有弊，他认为“党魁”的存在能够使政党对公民更加负责，同时也能提高行政效率，但同时，也会造成无政府状态。最后是本土化的思考，旷艳玲同学认为古德诺的政治对行政进行控制在我国是很有必要的，国际权力机关要加强对国家权力的执行机关的监督和控制，提高行政效率；其次行政机构的集权要视具体情况而定，对于房地产行业，中央政府要集权；对于一些公共危机，中央要放权给地方政府；最后我国要借鉴古德诺关于政党的一些思考，虽然我国不像美国是两党制国家，不存在“政党分赃”的情况，但是我国存在党内腐败现象，因此要借鉴古德诺提出的使政党公开化和透明化的思想，加强党自身的建设和监督，保持党的先进性。

徐天舒博士生对该同学的汇报分享做出了清晰地点评。首先，徐天舒博士生给该同学提出两点意见，一是在对作者进行介绍时，可以补充古德诺与中国的一些渊源；二是在讲述政治与行政二分观点时，可以将古德诺的二分思想与威尔逊的二分思想进行对比。其次，徐天舒博士生对此书目分享了自己的看法：一是此书写作主要有三个背景——政治背景、经济背景、学科背景，并详细介绍三个背景对本书的影响；二是他认为古德诺对政治与行政二分的思考是很有价值的，强调分中有合；三是古德诺对于政党的思考，更多是基于对政党人员的素质、道德水平的一些思考而提出的；四是在我国有过党政分开的改革，在改革中如何确定党政分开的度，仍然是一项重点工作；最后，徐天舒博士生本书认为本书的所有思考和观点其实是归结于对公民的思考，同时也指出公民政治素养教育在中国推行，不仅要从理论层面进行，更应从实践层面推进，让公民主动参与政治实践活动。

紧接着，2021级行政管理专业硕士研究生蔡孟珊向与会人员分享了《美国公共行政的思想危机》这本书，汇报从作者简介、背景介绍、章节内容、阅读思考四个方面展开，以美国的公共行政作为研究对象，分析人类社会公共事务治理结构的安排，强调制度的作用，认为有限政府、民主政府、法治政府、多中心自主治理结构是公共政策质量的制度基础，自然也是公共事务的治理之道。

随后，徐天舒博士生对该同学的汇报分享做出了清晰的点评，首先对《美国公共行政的思想危机》这本书进行了整体点评，提出此本著作既有纯理论的分析，也有理论分析基础上进行的严格实证案例分析，而且还有较多的理论联系实践的方法，对于开展公共行政领域的研究有较大的借鉴价值。接着，从公共行政的实践更替，新的实践与原有公共行政的理论互动，公共行政理论的范式改革三方面对该同学的读书汇报进行点评。最后，徐天舒博士生提出，任何一种指导实践的理论范式，都有自己的局限性和与特定时代时代的共鸣性，我们应该坚持批判扬弃的观点，对于任何任何理论的探讨，最终都应该致力于其本土化的发展，因此提出建议，在研究的过程中，我们要深入中国本土，扎根基层，多去思考如何在中国借鉴，运用以及发展该理论范式的问题。

2021级行政管理专业研究生王欣颖分享的书目是戴维·H·罗森布鲁姆《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，主要从书中的四个部分“导论：定义、概念和环境”、“核心职能”、“公共部门之管理、政治和法律的集中分析”、“公共行政与公众”四个部分展开。第一部分介绍与公共行政有关的知识概念以及美国行政国家的兴起与发展；第二部分研究了公共行政的核心功能，包括组织、人事、预算、决策、政策分析和执行评估；第三部分从管理、政治和法律的途径对管制行政进行了集中分析；第四部分介绍了公共行政与公众和民主宪政主义的关系、阐释公共行政的责任和伦理并对未来进行展望。书中的核心观点在于从权力分立的角度，公共行政研究中存在三种主要的研究途径：管理、政治和法律途径，其中，管理提升效率，政治实现多数人的民主，法律补充维护因多数民主而受到侵害的个体利益。未来公共行政的发展将是三种途径不断调适整合的过程。

徐天舒博士生对汇报数目进行了点评，谈到了本书作为一本美国公共行政常用教科书的三个亮点和三个缺点。第一个亮点在于作者构建了宏大的框架，点出了公共行政涵盖庞大的人类活动体系，和人类生活息息相关。第二个亮点也是最重要的一个亮点，在于三个途径当中的“法律”途径，这是同时期的研究所不具备的亮点，美国公共行政中对于法律的执着也是我们需要去学习的重点。第三个亮点为，本书重视了公共行政当中的民众宪政，在管理主义和宪政主义不断争夺公共行政阵营中，本书抛开了效率，而肯定了宪政主义对公平、价值的追求，以渐进、缓和的方式调和主义与主义、学科与学科之间的冲突与争夺关系。单本书也存在着三个缺点：第一个缺点是书中并没有达到作者所说的整合三个途径的目的，仍然处在十字路口，无法达到整合目标；第二个缺点是设计内容过于庞杂，而且不深入不细致；第三个缺点是带有非常重的地方性政策，缺少一般性考量。

2021级行政管理专业研究生孙逸梅分享的书目是盖伊·彼得斯的《政府未来的治理模式》，主要从作者简介、写作背景、内容介绍以及观点评析四个部分展开。自20世纪80年代以来，世界各国掀起了新一轮的政府改革浪潮，政府改革与治理成为公共行政领域研究的热点与核心，出现了一批政府改革研究的专家和一系列极具影响力的代表性著作，本书就是在这一背景下完成的。孙逸梅同学在对该书进行逻辑梳理之后，介绍了市场式政府、参与式政府、弹性化政府以及解制型政府这四种模式，并对参与式政府做了深入的讨论，最后提出彼得斯政府治理的思想对于我国的启示。

汇报后，徐天舒博士生对分享内容进行了点评，肯定了孙逸梅同学最后的本土化思考，同时指出，我们在学习这四种治理模式时，要厘清中西方国家的差异。首先，引入市场模式注意现实经济的发展水平，不能为了引入市场机制而引入；其次，政府引入竞争机制时，应实现质的提升，切实提高服务质量，绩效考核可以考虑引入公务员管理当中，虽然现在一些地区已经在试点，但是仍然存在上有政策，下有对策的现象；另外，参与式国家是一种公民的觉醒，要注重对于基层工作人员的教育和培养；最后，我们要建构服务型政府，构建法治国家，完善法律法规，将权力关在制度的牢笼里，约束政府的行为。

本次读书分享会让同学们在读书中学习专业知识，开阔视野，是对所学知识的更深一步理解。通过分享不同领域和方向的书籍，让同学们在思维上、方法学习上、研究视角上都有所收获。