2024年1月26日上午，第33期“正学研讨会”——美丽中国建设与生态环境分区管控专题研讨会在线上顺利举行。本次研讨会由西北大学公共管理学院公共行政和公共政策两个团队联合主办，会议分为集体学习和交流研讨两个环节，会议持续了3个多小时，司林波教授、李静教授，以及行政管理专业方向的博士和硕士研究生参加了研讨会。
第一单元 集体学习
第一单元学习内容围绕《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）展开，由五位同学进行分享交流。张锦超博士主持了本单元的分享交流。
首先，刘雨欣同学对《意见》前两节内容作出详细的分析。从美丽中国建设在新时代新征程中的突出位置到全地域、全过程和全方位加强保护的战略方位，再到重点整治向系统治理、被动应对向主动作为、全球治理参与者向引领者以及实践探索向科学理论指导的重大转变，我国绿色化、低碳化的高质量发展阶段仍然任务艰巨。面对巨大压力，需要处理好高质量发展与高水平保护、重点攻坚与协同治理、自然恢复与人工修复、外部约束与内生动力以及“双碳”承诺与自主行动之间的关系。
接下来，刘奕彤同学根据《意见》第三、四部分内容，详细介绍了加快发展方式绿色转型和持续深入推进污染防治攻坚两大建设要点。加快发展方式绿色转型就是要优化国土空间开发保护格局，积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进重点领域绿色低碳发展，推动各类资源节约集约利用；持续深入推进污染防治攻坚就是要持续深入打好蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理。通过学习分享，增强了对推进人与自然和谐共生的现代化的认识和理解。
紧接着，李爽同学分享汇报了《意见》第五节“提升生态系统多样性稳定性持续性”和第六节“守牢美丽中国建设安全底线”两部分内容。一方面，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，要锚定2035年美丽中国目标基本实现，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢自然生态屏障，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护。另一方面，守牢美丽中国建设安全底线，必须符合我国资源环境承载能力，健全国家生态安全体系，确保核与辐射安全，加强生物安全管理，有效应对气候变化不利影响和风险，严密防控环境风险。
随后，张丰同学对《意见》第七节“打造美丽中国建设示范样板”及第八节“开展美丽中国建设全民行动”内容进行学习分享。分析了建设美丽中国先行区的战略靶向和战略要领；建设美丽城市的出发点与落脚点、目标导向、实践路径和未来发展方向；建设美丽乡村的经验来源于、指导思想与主要途径；以及开展创新示范的内涵，并总结了打造美丽中国示范样板“因地制宜、注入活力；层级联动、辐射带动；以点成线、以线成面”的主要特点。而从培育弘扬生态文化、践行绿色低碳生活方式、建立多元参与行动体系三个方面总结了“文化引领、多元参与，以绿色低碳生活方式共建美丽中国”的全民行动特点。
最后，王源林同学对《意见》第九节“健全美丽中国建设保障体系”及第十节“加强党的全面领导”两部分内容展开分析。汇报从改革完善体制机制、强化激励政策、加强科技支撑、加快数字赋能、实施重大工程、共谋全球生态文明建设6个方面对健全美丽中国建设保障体系进行阐述；以加强组织领导、压实工作责任、强化宣传推广、开展成效考核为切入点，对加强党对美丽中国建设的全面领导进行分析，并在分享过程中阐述了自己的理解和感悟。
通过第一单元的学习分享和交流，同学们充分认识到美丽中国建设的重要性和艰巨性，并根据自己的专业方向和兴趣展开讨论。司林波教授和张锦超博士分别对本单元的核心内容进行了总结。美丽中国建设既要持续深入推进污染防治，也加快发展方式的绿色转型；既要守住安全底线，也要优化生态系统；既要依靠示范样板区的积极带动，也要充分调动全民行动的力量；既要健全体制机制和政策保障体系，也要加强党的领导。在交流过程中，同学们认为美丽中国建设基于新时代新征程的背景，有了新的目标和战略要求，而在绿色低碳以及生态管控等新兴研究领域，也同样面对着新的问题和挑战，需要继续攻坚克难，助力美丽中国建设的总目标。
第二单元 集体学习
第二单元集体学习由四位同学分别围绕四份有关生态环境分区管控的政策文件展开研讨。段露燕同学主持了本单元的分享交流。
首先，萧欣茹同学以《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见》为分享政策文件，首先介绍了《指导意见》的出台背景及意义，实施“三线一单”生态环境分区管控是落实相关法律法规和政策文件的必然要求，制定《指导意见》是加强“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用指导的客观要求。接着分别介绍了《指导意见》的总体要求、责任与任务、实施与应用、更新与调整、监督与保护等方面内容。《指导意见》深入贯彻习近平生态文明思想，系统总结“三线一单”生态环境分区管控编制和实施中的丰富实践，将行之有效的经验做法上升为规范性要求，对促进“三线一单”生态环境分区管控顺利实施，筑牢生态优先、绿色发展的底线，推动构建新发展格局具有重要意义。
接下来，田春元同学分享了《“三线一单”减污降碳管控试点工作方案》这一政策文件。他深入剖析了该《工作方案》背后的政策背景，并详述了其总体要求、主要任务和成果要求。为了加强应对气候变化与生态环境保护的统筹协调，生态环境部决定开展“三线一单”减污降碳协同管控试点工作。通过探索“三线一单”生态环境分区管控的技术路径和管理模式，以期实现减污降碳的协同管控。经过试点工作的开展，希望能够为未来的生态环境保护工作提有益的经验和借鉴。
随后，熊依婕同学以《关于加强生态环境分区管控的指导意见》为分享文件，从文件的出台背景与意义谈起，分享加强生态环境分区管控的必要性与重要性，以新时代中国特色社会主义生态文明思想指导生态环境保护，接着从制度、管理、应用、基础四个角度详细介绍了文件的主要内容，探索加强生态环境分区管控的治理模式和政策路径，最后以专家对这一重点的解析持续深化对加强生态环境分区管控的认识，有助于我们更深度地理解生态环境分区管控的作用。
最后，闫芳敏同学以《生态环境分区管控管理暂行规定》为分享政策文件，详细介绍了《生态环境分区管控暂行规定》的制定发布、实施应用、更新调整、数字化建设几大方面的内容，并借助实际案例分析清单编制规划，对生态环境分区管控的应用主体、相关部门政策制定应用等内容进行逻辑梳理和内容分享。在此基础上，分享了自己的学习感悟并提出对我国生态环境分区管控实施机制、落地经验等问题的思考。
通过第二单元的学习分享和交流，同学们对生态环境分区管控及其相关政策知识有了更深的理解。司林波教授总结了本单元的核心内容。一方面，生态环境分区管控是实时动态的管控，需要随着生态环境的变化而发展变化并进行及时的调整优化；另一方面，生态环境分区管控是一个整体性布局，具体政策落实需要与不同领域的环保需要进行统筹协调和具体对接。如在“三线一单”的编制以及“减污降碳”的目标融合等方面，需要进一步编制试点。部分同学尝试绘制了减污降碳协同管控的“三线一单”流程图，并与大家分享交流，同学们受到启发，积极参与到讨论当中。
在本次研讨会上，两个单元的汇报交流为我们带来了深入的政策解读和丰富的实践经验分享。司林波教授在总结点评中，强调了及时学习和准确理解美丽中国建设和生态环境分区管控相关政策文件精神的重要性。通过深入学习政策文件，我们可以系统地了解国家政策导向和生态环境保护的战略部署，从而更准确地把握科研和实践方向。这不仅有助于提高我们解决问题的能力，还能提升我们对生态环境保护的整体认识。最后，司林波教授强调了持续学习与实践相结合的重要性，鼓励同学们在今后的学习过程中继续努力，不断积累、融会贯通。本次研讨会圆满结束。
