2025年11月5日晚19:00，西北大学公共管理学院封超副教授在多媒体教室为我院2025级全体硕士研究生作了题为“中国国家综合防灾减灾规划的演进逻辑与未来发展”的专题讲座。

（封超教授开展专题讲座）

本次报告内容主要分为四个部分：中国国家综合防灾减灾规划的演进历程、治理要素分析、国际比较与中国特色以及未来的发展方向。封教授以我国灾害种类多、分布广、损失重的现实挑战为切入点，引出了国家综合防灾减灾规划作为应急管理体系核心的重要地位。

在回顾中国国家综合防灾减灾规划的演进历程时，封教授指出，从“十一五”到“十四五”，我国的防灾减灾理念实现了从传统应急思维向现代风险治理思维的深刻转型。具体而言，在体系建设上，呈现出从基础建设到科学防治和风险管理的演变；在工作重心上，则实现了从以灾害救助为主，转向灾前预防、综合减灾和降低灾害风险。 

为了深入解析这一演进过程，封教授引入了基于治理要素的演化分析框架，从理念、目标、过程、工具四个维度进行了系统阐述。她指出，治理目标的具体指标日益精细化，治理过程构建了以“灾前预防”为核心的全过程综合防御体系。尤为重要的是，治理工具经历了从早期“供给型”工具主导，到“十三五”时期“需求型”与“环境型”工具比例显著提升，再到“十四五”时期三类工具深度融合、协同发力的迭代升级。接着，封教授进一步揭示了规划演进的内外双轮驱动机制：外部受重大突发事件、气候变化等情境因素推动，促使政策动态调适；内部则以体系改革、数字化转型等治理需求为动力，通过价值选择优化理念与目标。 

在与仙台框架的比较中，封教授指出中国规划与联合国仙台框架均坚持预防为主、强调社会参与，但中国更侧重政府主导下的体系能力建设与工程措施，而仙台框架则确立了七大量化全球目标，更强调早期预警与国际合作。通过这一比较，她进一步揭示了中国规划的鲜明特色，即突出政府主导、强调工程与非工程措施并重、注重基础设施建设，展现了灾害风险治理的“中国路径”。 

展望未来，封教授提出应致力于构建 “全灾种、全过程、全方位、全社会、全球化”的“五全”防灾减灾新理念，并强调未来需大力深化巨灾综合风险评估，并加强区域、城市、社区等多空间尺度的协同设计与韧性建设，以推动国家防灾减灾规划体系的现代化转型。

本次讲座中，封教授以清晰的逻辑、详实的数据与深厚的学养，系统剖析了中国防灾减灾规划的演进逻辑与发展趋势，不仅传授了专业知识，更培养了同学们的系统思维与研究能力，激发了大家对公共管理前沿议题的深入思考。

（与会者均感受益匪浅）