基地专家雷晓康教授解读“阎良良议”基层治理创新实践

近日，民政部政策理论研究基地合作单位主任、西北大学公共管理学院院长雷晓康教授针对西安市阎良区“阎良良议”村民说事议事基层治理创新实践发表深度解读，系统剖析协商式乡村治理的运行逻辑与实践价值，围绕治理效能提升、基层干部角色转型、长效机制建设等维度展开理论阐释，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供实践指引。

雷晓康教授指出，阎良区推行的村民说事议事机制，直指传统乡村治理中“干部忙得团团转、群众旁边站着看”的主体错位与机制失灵痛点，从三类核心问题切入实现治理破局。针对“信息不对称”导致的决策偏差，当地通过“瓜棚议事”“小院夜话”等贴近群众的议事形式搭建高保真民意反馈通道，让决策者直接掌握一线真实诉求，推动政策供给与群众需求精准对接，避免自上而下的“拍脑袋”决策脱离实际。针对“信任赤字”引发的执行阻力，机制以全程公开、全员参与的协商过程，将群众的不信任摩擦转化为共识合力，例如在红白喜事改革中通过群众自主商议定标，既降低了群众负担，也赢得了民心认同。针对公共服务“最后一公里”盲区，当地建立“急事快议”“小事巧议”的敏捷治理模式，将治理触角延伸至邻里纠纷、设施维护等微观民生场景，实现群众急难愁盼问题即时响应、快速化解。雷晓康教授总结认为，该实践是基层治理民主化与人本化的鲜活样本：治理民主化体现为全过程协商，贯穿事前问需、事中问计、事后问效全链条，让民主从制度文本转化为群众可感知的决策权力权利，在共识达成过程中提升公民素养；治理人本化则体现为将群众视为情感主体而非管理客体，以情理兼顾的方式化解矛盾，让基层治理充满烟火气，让制度运行扎根于乡土温情的土壤。

雷晓康教授强调，村民说事议事机制推动村干部角色发生深刻转型，基层干部需从行政命令的“传声筒”与乡村事务的“包办者”，转向公共利益的“协调者”与多元共治的“操盘手”，这对治理理念与能力水平提出了更高要求。在理念层面，需完成三重重塑：一是重塑权力观，从“替民做主”转向“由民做主”，敢于放权、善于分权，将决策权与监督权交还村民，以政治自信激发群众的治理智慧；二是重塑稳定观，从“管控维稳”转向“服务创稳”，主动搭建诉求表达平台，将矛盾消解在萌芽状态，实现从被动“灭火”到主动“防火”的治理跨越；三是重塑资源观，从“单一行政”转向“多元共治”，树立平台思维与整合思维，撬动乡贤、企业、社会组织等多方力量，成为治理网络中的枢纽节点。在能力层面，基层干部需锤炼四项核心能力：议题设置与流程把控的“导演力”，从零散诉求中提炼核心议题，把控议事节奏确保协商有序；沟通协调与矛盾化解的“共情力”，将政策语言转化为乡土表达，站在多方立场平衡利益分歧；资源整合与项目运作的“经营力”，对接专业资源、争取资金支持，将议事共识转化为落地成果；数字素养与工具应用的“创新力”，运用数字化载体打破时空限制，以大数据赋能民情研判与科学决策。

针对村民说事议事推进中可能出现的形式化倾向、参与积极性不足、协商能力参差不齐等问题，雷晓康教授提出了系统性优化路径。要激活群众参与动力，建立利益关联与正向激励机制，议题设置紧扣群众切身利益，探索积分制管理模式，培育议事带头人，带动群众从旁观者转变为参与者；要提升协商能力水平，实施赋能提升工程，编制标准化议事操作手册，引入法律顾问、行业专家等外部智囊，常态化开展案例教学与模拟演练，推动群众从“会吵架”转向“会商量”；要规范议事运行程序，坚持标准化建设与差异化适用相结合，明确提议、审议、决议、公开、执行五大核心环节，针对重大事项与邻里小事分级设置流程，兼顾程序刚性与执行弹性；要强化决议落地保障，构建权责清晰的执行链条与资源统筹的保障网络，分解任务、明确责任，设立议事专项基金，建立乡镇联席会议调度机制，破解村级组织资源不足的难题；要完善全链条监督闭环，打造“线上+线下”透明监督渠道，组建多元主体构成的监督小组，建立满意度测评与“回头看”机制，确保议事决议件件有落实、事事有回音。

此次对“阎良良议”基层治理实践的深度解读，是基地立足陕西本土、聚焦基层治理现代化的重要研究产出，进一步丰富了基层协商治理的本土理论解释。下一步，基地将持续跟进各地基层治理创新实践，深化理论研究与经验提炼，为西安乃至西北地区基层治理体系和治理能力现代化建设提供持续的智力支撑。