民政工作是关系民生、连着民心、反映民意的社会建设兜底性、基础性工作。为深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，加快推进民政事业改革发展，进一步提升养老服务业、儿童福利事业、风险防范等民政领域的服务质量，根据民政部政策研究中心的相关工作要求，民政部政策理论研究基地合作单位、西北大学公共管理学院雷晓康教授带领研究团队于8月19至20日前往渭南市开展民政工作调研。在深入养老机构、儿童福利院等的调研中，调研团队聚焦特殊群体的民生保障服务，探索渭南市民政工作的创新之路。
n 政策动向
围绕“三个聚焦”，努力推进民政事业改革发展
第十四次全国民政会议于4月2日在北京召开，习近平总书记对民政工作做出重要指示。习近平总书记强调，各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力保基本兜底线，织密扎牢民生保障“安全网”。服务打赢脱贫攻坚战，做好低保和特困人员包括生活困难的老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童等的基本生活保障工作。着力发展基本社会服务，解决好群众关切的“为难事”。深化“放管服”改革，让群众办事更便捷，更大发挥社会力量作用，积极发展贴近需求的社区养老托幼等服务，丰富生活服务供给，带动扩大就业和有效内需。要大力发展社会工作和慈善事业，弘扬志愿服务精神，人人参与、人人尽力，使社会大家庭更加温馨和谐。（来源：中华人民共和国民政部官网）
扩大养老服务供给，促进养老服务消费
国务院总理李克强于8月21日主持召开国务院常务会议，部署扩大养老服务供给促进养老服务消费。会议指出，以需求为导向发展养老服务，是应对老龄化、提升老年人生活质量的重要举措。
一要依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便捷服务。新建小区和老旧小区改造要把养老服务作为重要配套。二要调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生等服务。鼓励企业研发生产优质适用的老年用品。大规模培养养老院长、护理员、社工等。三要支持发展商业养老保险，建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度，加大对经济困难高龄、失能老人的长期照护补贴。四要加强养老产品和服务质量监测，严肃查处侵害老年人权益的行为。（来源：中国民政微信公众号）
n 调研动态
突出问题导向，推动民政事业提质增效
8月19日下午，渭南市民政局党组成员副局长张永创主持召开“西北大学公共管理学院调研座谈会”，向调研团队重点介绍了渭南市的养老服务业、儿童福利工作概况。为缓解人口老龄化压力，建立健全养老服务体系，渭南市民政局坚持以居家和社区养老服务发展为核心、机构养老为补充，不断加大养老服务资金投入，推动医养结合健康养老服务发展。在儿童福利工作中，渭南市民政局以“健全农村留守儿童关爱体系”建设为重点，统筹推进儿童关爱、未成年人社会保护工作，并采用信息化系统对留守儿童数据进行动态更新，通过丰富的儿童关爱活动整合社会服务资源。
同时，张永创副局长也指出渭南市民政工作中存在的问题。当前，渭南市养老服务面临着财政投入不足、机构基础设施建设滞后、服务队伍不健全的发展难题。在儿童福利工作中，渭南市基层儿童工作力量较为薄弱，儿童社会工作专业人才及服务组织缺乏。
下一步，渭南市民政局将不断创新养老服务的管理机制，通过政府购买服务等形式，鼓励社会组织、社区志愿者等参与到养老服务中，加强养老服务从业人员的培训，提升养老服务的质量和水平。在儿童服务工作中，将进一步建立健全儿童关爱服务体系，引进社会力量开展主题帮扶活动，加强对山区困境儿童的心理援助工作。
聚焦特殊群体，筑牢基本民生保障底线
调研团队先后走进渭南市救助管理站（渭南市未成年人保护中心）、渭南市儿童福利院、渭南市大荔县下寨镇农村留守儿童之家等地，对渭南市基层民政服务能力建设工作进行实地调研。渭南市民政局一直聚焦农村留守儿童、困境儿童、流浪乞讨人员等特殊群体的社会救助工作，不断创新政社合作模式，以政府购买社会组织服务的方式为不同群体提供多样化的兜底服务。
在儿童福利工作中，渭南市民政局按照“政府主导、民政牵头、社会参与、家庭响应”的思路，为儿童提供权益维护、监护指导、心理疏导、康复训练、社会融入等全方位的服务内容，为困境儿童、农村留守儿童建立起温暖的大家庭。截止目前，渭南市儿童福利院通过涉外送养儿童100余名，20余名大中专毕业学生顺利就业，30余名儿童正在接受大中小学校教育，40余名残障儿童在院内接收特殊教育，70余名正在接受系统康复治疗，真正让孩子们在阳光下成长，为孩子们提供兜底保障。
围绕健康养老，推进公共服务落实落地
在对渭南市养老机构的调研中，调研团队深入渭南市临渭区杜桥办社区卫生服务中心医养中心、渭南市景华医养院、渭南市大荔县胜达爱心养老院、渭南市大荔县朝阳养老服务中心、渭南市富平县老年公寓、渭南市富平县陶艺日间照料中心老年服务中心等机构，充分了解渭南市健康养老工作进展。
在渭南市养老服务工作中，各类养老服务模式全面布局，积极发展社区居家养老服务，鼓励社会力量兴办养老机构，不断推进养老机构公建民营改革，探索完善医养结合机制，创新少数民族养老服务工作。
医养结合是健康养老服务发展的应有之义。渭南市杜桥医养中心在医养结合工作探索中，全面整合医疗和养老资源，实行医、养、康、护一体化综合管理，积极探索“零距离就医，微负担养老，个性化服务”医养结合服务模式。
渭南市民政局党组成员副局长张永创指出，农村幸福院是开展农村养老服务工作的一个重要的“抓手”，但目前渭南市农村幸福院发展普遍存在着资金支持不足的发展困境，急需探索新的发展模式，如何将先进理念与实际情况相结合，探索一条适合农村发展的建设与运营模式，是未来渭南市农村幸福院发展需要突破的瓶颈。
n 基地观点
本次调研深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心，聚焦特殊群体，紧扣基层服务能力建设，切实感受到渭南市民政局在民政工作中的兜底保障责任和民生关怀。新时代民政工作的改革发展，要在做好基本民生保障、提供基本社会服务工作中，防范重大风险，凝聚社会合力，构建共建共治共享的社会治理格局，不断推进社会治理体系与治理能力现代化。
一是做好风险防控，强化社会安全“稳压器”。积极防范化解民政系统风险是确保民政工作有效运行的基础和保障。防范和化解民政系统风险工作需要强化源头预防，做好重大民生领域的风险隐患动态排查工作，落实主体职责，利用现代化信息技术，及时处置化解各类风险。
二是提升服务水平，织密社会民生“保障网”。加快推动民政工作要求从民生保障的兜底性工作和社会治理的基础性工作中来把握民政在社会建设中的定位。要推动困难群众、困境儿童、农村留守儿童等群体保障稳步提升，完善困境儿童和留守儿童的心理援助工作，补齐民政工作的短板弱项。要推动养老服务供给侧结构性改革，不断丰富养老服务项目，推进公建民营养老机构服务管理问题的解决，探索农村幸福院因地制宜发展，促进健康养老服务高质量发展。
三是动员社会力量，构筑社会治理“大格局”。民政工作和民生服务离不开各方社会力量的广泛参与。在各个民生领域和各项民政工作中，应通过政策融合、机制衔接、服务保障，积极发挥社会组织、群众性自治组织、科研院所、社会工作者和志愿服务队伍的优势资源，推动形成多部门共同参与、全社会多元共治的社会治理格局。
