一、背景与起因
传统的法律服务，普遍是当事人找上门后，由法律服务机构被动提供，只能解决群众遇到的具体个案法律问题，法律服务人员对某个区域、某个群体的诸多法律诉求不知晓，法律服务与群众的需求脱节，如何为众多的社区群众提供专业的法律服务，成为当前全社会面临的一个新课题。莲湖区以新常态下经济发展特点和群众法律服务需求为导向，率先在全省、全市打造“一名社区法律顾问，一个法治日活动，活动质量三级监督，活动开展三级保障”的社区法治“1133”工作模式。该模式打破了群众“法律与生活关系不紧密”的固有印象，让法律服务机构人员主动到社区开展法治日活动，为居民提供高效便捷优质的公共法律服务。
二、做法与经过
（一）坚持高位统筹，构建莲湖特色法律服务新格局
我们积极贯彻落实省、市关于“一村（社区）一法律顾问”工作部署，把社区法律顾问工作纳入公共法律服务体系，下沉公共法律服务资源，打通了基层法律服务“最后一公里”。
一是抓工作部署。区委全面深化改革领导小组会议专题研究审议《完善法律援助制度实施方案》，强化司法服务保障。探索建立了以区公共法律服务中心为龙头、街道公共法律服务工作为支柱、社区公共法律服务工作室为触角的三级公共法律服务体系，为每个社区配备了1名律师，推动工作全面铺开。
二是抓平台建设。建成全省首个网上“一站式”法律服务平台，集普法宣传与司法行政业务办理为一体，群众足不出户即可获得全程法律服务。同时，将全区所有律所及执业律师信息在网上平台集中上传公示，群众借助手机APP便可定位身边法律服务资源，预约一对一法律服务。
三是抓资源整合。充分调动辖区42个律师事务所、500余名律师的积极性，深入社区，了解基层和人民群众所需的法律服务种类，确定服务内容，制定切实可行的实施方案。及时召开社区与法律顾问对接会，双方建立了了解和沟通，为落实“一社区一法律顾问”制度做好前期准备。
（二）建立“四个机制”，全面管理优化社区法律顾问工作
我们以公共法律服务体系中社区工作室为依托，以机制建设为抓手，推进法律服务向基层延伸，不断提升服务质量和水平。
一是人才保障机制。下发《关于为社区派驻法律顾问的通知》，从全区500多名执业律师中，遴选出131名优秀律师聘任为131个社区的法律顾问，于每周五下午在社区开展法治日值守，提供“1对N”的公共法律服务。截至目前，先后有220余名律师参与了社区法律服务工作。
二是标准化服务机制。制定《莲湖区社区法治“1133”工作管理办法》，形成了司法局、司法所、律所及社区权责清单，进一步明确法律顾问的选聘、人员调整、请假、值班等相关流程，建立了人员考核、信息公开、监督指导、沟通协调等各项制度。统一配发社区律师服务桌牌、胸牌、工作记录本，实行档案纪实台账化、服务考核数字化、包抓指导常态化。
三是管理监督机制。社区每月对入驻律师工作实绩进行评估，区司法局与包抓街道司法所“点对点”监督指导，深入各社区推进工作，发现亮点，挖掘难点，协调解决困难，提出改进意见。各级司法干部每周五下午深入各自包抓街道、社区，已累计走访调研1700余次。
四是经费保障机制。制定《关于社区公共法律服务工作室派驻律师经费保障的通知》，通过政府购买服务为社区法律顾问工作提供坚实保障。律师的服务经费从社区专项服务经费中，以200元/周为标准列支，形成财政、民政、司法行政共同监督发放的良性工作机制，已累计发放服务补贴近400万元。
（三）创新“三项服务”，增强基层公共法律服务供给能力
我们以服务群众为根本出发点，整合司法行政资源，将依法治理、普法宣传、矛盾化解、特殊人群管控等职能下沉到社区。
一是参与社区依法治理。社区法律顾问为社区各项管理事务提供法律意见；为社区两委会班子、干部提供法律培训；为社区调解委员会提供法律咨询；开展民主法治社区创建；积极参与街道、社区依法治理工作，做好基层依法治理的参谋助手。
二是充分发挥“四员作用”。社区法律顾问做好普法宣传员，围绕社会热点和与群众密切相关的法律法规开展普法教育；做好矛盾纠纷调解员，发挥律师专业优势，以第三方的身份全面参与基层矛盾纠纷排查化解；做好特殊群体指导员，为社矫人员及刑满释放人员开展普法宣传和警示教育活动，助其接受改造；做好弱势群体的引导员，宣传法律援助受援主体和范围，积极保护社会弱势群体的权益。
三是创新延伸服务领域。社区法律顾问与辖区片警结对子，实时参与轻微治安案件、刑事案件民事赔偿部分调处；担任宗教场所法律顾问，引导信教群众在法律法规允许的范围内开展宗教活动；与全区21个“大学区”共同推动校园法治建设；与公证处共同开展法律服务活动，受到群众好评。
(四）打造“三大平台”，不断扩大社会知晓率和影响力
我们加大宣传力度，培育推广先进典型，为“一社区一法律顾问”制度落实，营造良好的社会氛围。
一是打造群众评价口碑平台。社区法律顾问在服务辖区群众的过程中，通过专业的知识和耐心的服务获得群众的认可，群众口口相传，奔走相告，成为最为直接和有效的宣传手段。有法律问题必答，有法律需求必应，已成为莲湖社区法律服务的显著标签。
二是打造宣传媒体推广平台。通过沿街LED显示屏，社区宣传栏、广播站，活动横幅等传统形式集中宣传；通过主流媒体，公共法律服务平台网站，微信、微博报道工作近况，联合省、市主流媒体发起40余万群众参与投票的“最美社区法律顾问”评选活动，让社区法律顾问工作声名远播。
三是打造互联网+综合平台。通过政府采购，为各社区、派出所工作站及人流密集场所配备公共法律服务终端，辖区群众通过点击触摸屏即可了解最新法律资讯，查找法律服务资源，与律师实时视频语音通话。通过社区“法治日”微博全程直播，网站、手机APP、微信群、微博、触屏终端等方式，实时满足群众需求，同步推进律师实体服务与互联网互动办理。
三、成效与反响
通过推行社区法治“1133”工作模式，“家门口化解矛盾”已成为莲湖社区群众的集体认知，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在莲湖已蔚然成风。全省、全市一村（社区）一法律顾问工作现场会先后在莲湖区召开。国家级刊物《人民法治》以《莲湖区社区法治“1133”工作模式成效卓然》为题报道了我区先进做法经验，省、市主流媒体累计报道63次。仅2018年1—11月，提供法律服务4939次，开展普法宣传活动1610次，培训讲座954次，化解矛盾纠纷660件，帮助释解人员311人次，指导社矫人员267人次。基层依法治理取得良好的效果：
一是社区依法行政有了“清障机”。社区法律顾问为社区治理提供法律意见、开展法律培训、完善工作机制，扫清了社区干部处理重大疑难问题的法律盲区，社区依法行政水平明显提高。
二是辖区依法治理有了“助力器”。社区法律顾问将法律服务产品与社区各项工作无缝衔接，还为群众量身定制“法律服务套餐”，赢得了社区群众的理解、信任和支持，辖区依法治理水平显著提升，群众依法维权的意识已基本形成。
三是群众依法维权有了“知心人”。社区律师定点坐班，让更多群众在家门口就能享受法治教育。区、街道、社区三级“社区法律顾问工作管理交流群”，让群众有了“装在口袋里的法律顾问”。有法律问题必答、有法律需求必应，已成为莲湖社区法律服务的显著标签。
