根据民政部办公厅《关于做好2018年全国社区治理和服务创新实验区工作的通知》（民办函〔2018〕23号）和陕西省民政厅办公室《关于做好2018年全国社区治理和服务创新实验区申报认定工作的通知》，西安市莲湖区确立了实施清单准入制度、推进社区减负增效的实验主题，拟定了实验方案进行申报，并成功成为2019年第四批全国社区治理和服务创新实验区之一。

2019年4月3日上午，西安市莲湖区民政局局长肖洪、民政局副局长王旭一行与西北大学公共管理学院副院长、西北大学民政部政策理论研究基地主任雷晓康教授就西安市莲湖区实施清单准入制度、推进社区治理创新问题进行座谈交流。双方就完成此次创建实验区任务的过程中合作内容、合作形式等问题达成一致，双方表示在接下来工作中，要通力合作，充分发挥各自优势，共同促进莲湖区创新社区治理实验方案顺利落实。

2019年4月—5月初，西北大学民政部政策理论研究基地成员就该问题首先展开了文献综述研究，基地成员以“社区治理”及“清单式治理”为主题，从社区治理的内涵、社区治理存在的问题和关于社区治理的改进路径三个方面对当前学术界对于社区治理的研究现状进行了初步了解，同时进一步深入了解了社区清单式治理的内涵、分类、特征等相关研究现状，为实验区的创建奠定了理论基础；同时，基地成员开始挖掘社区清单治理全国先进典型案例，总结整理了广州市越秀区、上海市徐汇区、武汉市武昌区、无锡市南长区、天津市和平区、成都市金牛区等一系列先进的实践经验。

2019年5月中旬，基地成员就“社区工作人员工作满意度”问题展开了研究，在阅读文献的基础上，编制了《社区工作人员满意度调查问卷》和《社区工作人员满意度访谈提纲》，并于5月中旬通过问卷星发放问卷，共回收问卷400余份，基地成员将根据问卷调查结果进行数据分析，找准影响社区工作人员满意度的靶点，并提出优化建议。

在2019年4月—5月的两个月中，莲湖区民政局与西北大学项目组紧密合作，进一步对实验方案进行了优化，草拟了对街办和职能部门全面梳理社区清单的通知，确定了各街办、职能部门与项目组成员之间的沟通方式，为下一步开展莲湖区社区三项清单梳理工作奠定了坚实的理论与现实基础。