医养结合作为社会各界普遍关注的重大民生问题，是积极应对人口老龄化的应有之义，也是西安市2019年民政工作要点之一。西北大学民政部政策理论研究基地合作单位、西北大学公共管理学院雷晓康教授于2019年3月获批2019年西安市决策咨询委员会研究课题《西安市医养结合养老服务体系建设研究》。自立项以来，项目组成员进行实地调研，深入分析西安市医养结合工作推进中的机构建设、人才培养、服务模式等方面的工作思路及目前存在的问题与发展困境，构建起涵盖政策支持、服务供给、服务递送、服务标准、人才培养在内的西安市医养结合养老服务体系。本项目于2019年6月顺利结项，项目研究进展情况如下：

2019年1月，基地主任雷晓康教授带领研究团队对西安市25家医养结合机构开展实地调研，在调研中充分了解西安市医养结合机构发展的现实环境和服务模式，为课题申报提供了一定了前期研究基础。当前，西安市医养结合服务模式多元发展，医疗机构兴办养老服务机构、养老机构内增设医疗机构、养老机构与医疗机构互助合作、基层卫生机构开展居家养老签约服务、医养结合一体化五种医养结合服务模式全面建成，在各区县因地制宜布局。

2019年3月，研究课题正式立项后，基地主任雷晓康教授组织研究团队对西安市医养结合养老服务的现状和存在的问题进行系统分析。截止2019年3月，西安市建成医养结合机构32家，各区县医养结合机构建设布局基本完成，配套落实医养结合服务举措，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成。然而，医养结合合作机制不畅、资源协调不足、服务标准不统一等问题依然严峻。

2019年4月，项目组参与陕西省医养结合工作座谈会，对陕西省医养结合工作单位、医养结合机构进行访谈，全面考察西安市医养结合工作推进中的机构建设、人才培养、服务模式等方面的工作思路及目前存在的问题。

2019年5-6月，基地项目组在前期调研和论证基础上完成《西安市医养结合养老服务体系建设研究》课题研究报告。从政策支持体系、服务供给体系、服务递送体系、服务标准体系、人才培养体系五个子系统构建起西安市医养结合服务体系，并提出以下几点政策建议：发挥政策优势，逐步推行西安市长期护理保险试点工作；整合服务资源，打造“社区嵌入型”医养综合体；搭建智慧平台，打造“15分钟医养生态圈”；健全服务标准，开展医养结合质量建设行动；充实人才供给，设置“菜单+清单”式培训课程。

该项目经过近几个月的研究，目前已经顺利结项。《西安市医养结合养老服务体系建设研究》课题研究报告中所提的有关建议已被西安市政府的相关部门采纳。

医养结合养老服务体系的构建为西安市医养结合工作的部署与实施提供了发展方向。医养结合工作的顺利推行离不开政策支持、服务供给、服务递送、服务标准、人才培养等子系统的构建。“机构示范带动、社区辐射支撑、居家服务推进”的医养结合养老服务格局的建设，需要为老年人提供更加多样化、个性化、智慧化的医养服务，打造精细化、标准化、智能化的医养结合服务网络，推动健康养老服务质量持续改善。