黄国武：副教授，四川大学公共管理学院，E-mail：hgw20@163.com

新冠肺炎疫情暴发后，使整个国家从常态进入非常态，如何战胜非常态下的疫情，是对国家治理体系和治理能力的考验，尤其是对协同治理能力的考验。重大（特别重大）公共卫生事件突发后，会瞬时使一个地区的医疗资源供不应求，这是全球各国应对此类事件面临的共性问题。只有提高协同治理能力，全国一盘棋，才能形成强大的治理合力，并集中优势资源战胜疫情，使国家恢复到常态。

首先，党统一领导是协同治理的核心。我国的政治优势是党的领导，每次重要时刻党的统一领导，党的全国动员，党员的带头作用，都为战胜困难奠定了坚实的基础。非常态下尤其需要发挥好党的统一领导作用，使制度优势转化为治理效能。从而调动一切可以应对疫情的资源，并且把资源的配置效率达到最大化，即资源配置在最需要也是最有利于控制和消灭疫情的地方，而不是市场机制的价高者得之。

其次，政府主导的纵向协同与横向协同治理。非常态下市场配置资源的机制失灵，在有限资源约束下尽快战胜疫情，需要政府主导。纵向上，构建非常态的从中央到基层信息和数据的传递系统，基于疫情特点应减少垂直的层级，并且要直达网格化的社区；使疫情信息及时准确的传递，决策迅速科学的做出，体现非常态在时间上的“较量”。横向上，不仅部门之间，也是跨区域间，各部门出台政策组合拳，促进重要物质资源存量跨部门跨区域无障碍快速集中、调配和使用；激发企业生产物质增量的积极性，使对抗疫情获得可持续的资源保障。

再次，政府、社会和个体协同治理。加强政府、市场、社会多主体协同。疫情暴发后对经济社会都产生了严重冲击，社会团体、国民都希望尽快战胜疫情，生活、生产恢复到常态。民众都有强烈参与的内在动力，因此需要通过合理引导、宣传、规范，从自发到有序，将其行为转化为有利于战胜疫情的强大力量，形成全民参与的战“疫”。同时对极少数扰乱市场、恶意传播疾病的行为加大惩处。完善社会组织尤其是慈善机构的信息公开机制，增强其公信力，充分调动其参与抗击疫情的积极性，衔接好社会资源与疫区社区的通道。

最后，抗击疫情与稳定生活、生产协同治理。目前新型冠状病毒仍有大量关键信息未能为世界科学界所掌握，疫情的拐点未到来，暂无特效药、疫苗等表明彻底战胜疫情还需要一定时间，因此需要做好一个较长时间的准备，保障医疗资源（医务人员和医疗物资），及基本生活生产物资等“弹药”的充足。除了持续投入大量资源进行抗击新冠肺炎，同时也要保障民众的基本生产、生活，稳定社会。尤其需要进一步加大财政政策、税收政策，为民营企业、中小企业、个体户减税、减负、减租、减压；加大投放市场的基本生活物资储备、降低人民生活成本。