项目目标：党的十九届五中全会上习近平总书记指出了我国已经入高质量发展阶段，并且提出了“我们要增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。”2021年9月15日习近平总书记来陕西视察时进一步要求，要坚决落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬光荣革命传统，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，谱写陕西高质量发展新篇章。

“高品质生活”的“高”来源于政治、经济、文化、社会、生态全方位的高水平发展。“高品质生活”的“质”来源于解决人民关心的难点、热点、痛点问题的高质量突破。实现高质量发展就需要构建高品质生活，二者是相辅相成辩证统一的关系。当前，我们的儿童福利并没有达到高水平发展的要求，其质量也没得到实质性突破。习近平总书记强调，加强儿童权利保护和福利体系建设，实现与儿童相关的联合国千年发展目标，是世界各国的共同任务。项目团队认为可以从高品质生活建设的内涵为突破口，不仅要完善陕西省儿童福利体系，更要建设高水平发展、高质量突破的陕西省高品质儿童福利体系。

研究基础：本项目采用了团队前期研究成果作为基础，提出三梯度高品质儿童福利体系路径，即以从中心向四周的思路，逐步推进政府主导的替代圈、社会力量集中的补充圈、家庭主力支撑的支持圈三个梯度，最终巩固家庭主力支撑的支持圈的稳定性。

首先，政府主导的替代圈强调政府的兜底作用，制度的对象是陷入监护缺失状态的儿童，主要包括孤儿、流浪儿童、事实无人抚养儿童，制度的首要功能在于保障儿童的生存权与受保护权，进而通过安置制度使儿童脱离监护缺失状态，兜住儿童生活发展与保障的底线。其次，社会力量集中的补充圈针对的是家庭监护功能困难的儿童，补充圈的核心在于识别儿童是否处于监护失灵的状况，并及时、精准地识别儿童当下迫切的需求，继而针对性地提供多元支持，其在满足儿童生存权、受保护权的基础上，更强调保障儿童的发展权，企图通过帮助家庭渡过照料危机，阻断代际贫困等问题，最终恢复家庭功能。此外，这一梯度的保障强调运用好社会力量，包括各类社会组织、社会团体和社区、群众的力量，及时发现潜在的困境儿童，并以政府购买社会服务的模式为儿童提供多元的福利服务。最后，家庭主力支撑的支持圈通过提升家庭的抚养能力、抗风险能力，提高家庭的稳固性，督促家庭切实履行监护责任，吸引儿童参与到积极稳定的家庭生活，从而培养出阳光健康的下一代。与前两个圈层相比，家庭主力支持圈不再依据儿童的状态进行有针对性的保障，而是以持久和稳定的状态，通过搭建平台、提供渠道、活动带动等一系列方式，构建家庭监护能力的支持体系。

研究成果：项目团队通过实地调研、访谈等方式分析陕西省儿童福利体系建设中存在的问题，归纳总结为四个方面：一福利概念界定模糊，尚未建立多层次的制度体系；二福利供给主体单一，福利内容趋同化；三福利保障层次单一，财政投入碎片化；四福利服务人才队伍服务能力有待提升。通过对问题的深入分析，结合本项目的研究框架，项目组将陕西省儿童福利体系的发展分为三个阶段，分别为初级阶段（2010-2020年）福利对象涵盖孤儿、困境儿童和困境家庭儿童等全体特殊儿童，福利内容以生存性福利为主，兼顾发展性福利；中级阶段（2021-2030年）福利对象涵盖全体特殊儿童和部分普通儿童，城乡福利项目和内容多样化，实现较高的福利给付水平；高级阶段（2031-2050年）福利对象逐步涵盖全体特殊儿童和全体普通儿童，为儿童提供多层次、多样化的社会福利项目，实现高水平的福利供给。

按照各阶段福利对象及福利水平的不同特点，提出陕西省儿童福利体系的建设路径：一建立面向所有育儿家庭的儿童福利政策，包括分阶段发放儿童福利津贴、提供面向全体家庭的托育服务、实施学龄儿童放学后综合政策、建立高品质儿童福利体系试点地区；二完善儿童救助制度，包括明晰政府责任，提高福利供给数量和质量、强化合作救助，优化救助服务供给、发挥社区作用，打通福利输送“最后一公里”；三加强全社会福利意识，建设儿童友好型城市。