本期推荐周文光、雷晓康、杨杲辉一文。文章立足大安全大应急框架，剖析应急人才培养现存难题，明确复合型人才核心素养，结合西北大学应急管理学院实践，构建专业生态群，提出多维度实施路径，为国内应急专业建设提供本土化参考。文章转自“风险灾害危机多学科研究”订阅号
作者介绍
周文光，西北大学应急管理学院公共安全与应急管理系主任、讲师、硕士生导师，研究方向为智慧应急与基层应急
雷晓康，西北大学应急管理学院院长、教授、博士生导师，研究方向为应急管理与社会治理
杨杲辉，西北大学应急管理学院讲师，研究方向为应急管理文化等。
摘 要
党的二十大报告提出要建立大安全大应急框架，健全国家安全体系，完善公共安全体系。应急管理专业亟须培养具有开拓创新精神、综合分析能力和实践能力的复合型人才。面对当前各类应急管理人才培养难题，西北大学应急管理学院聚焦顶层设计，系统布局，以"学以致用，知行合一"的系统观念为指导，以"开阔视野，着眼长远"的全过程、融合式、综合性应急管理专业实践能力培养为主线，以"打破壁垒，破圈融合"的教学资源为依托，以"合作对话，双向沟通"的教学机制为支撑，构建了大安全大应急框架下复合型应急管理本科人才培养模式，不断推进应急管理人才体系建设与发展。
关键词：大安全大应急框架 复合型应急管理人才 应急管理专业 人才培养
2019年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，要"大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设"。据统计，当前我国应急管理人才缺口达40万人，尤其是在新冠疫情的影响下，包括公共卫生在内的社会各领域、各行业都迫切需要复合型应急管理专业人才。这种态势必将进一步推动我国应急管理、安全管理等学科建设与人才培养工作的发展。党的二十大报告提出："坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。"在大安全大应急的工作格局下，我们迫切需要建设好、发展好应急管理专业，培育具有开拓创新精神、综合分析能力和实践操作能力的复合型应急管理人才。然而，作为新开设专业，应急管理专业在办学过程中鲜有成功的经验可资借鉴，大多是"摸着石头过河"。因此，在当前的应急管理人才培养中，存在培养理念与现实需求"脱节"、培养过程与素质能力"失配"、校内资源与外部资源"割裂"、应急教育与多维教育融合"错位"等诸多问题。虽然这些问题多为阶段性问题，但应该引起关注并综合运用多种机制加以解决。为此，各高校应聚焦顶层设计，系统布局，从科研、教学、师资、实践、平台、机制等多维度出发，凝聚政府、高校、企业等多方力量，构建适应大安全大应急框架的应急管理专业生态群，推进应急管理人才培养体系建设与发展。
一、问题提出与文献回顾
目前我国正处在经济转轨、社会转型、结构调整、利益重组的重要时期，各类新兴风险、巨灾风险、跨界危机不断涌现且交织叠加，放大了突发事件的不确定性，这就对应急管理的适应性和应急管理人才培养质量提出了更高的要求。为此，高校应急管理人才培养必须面向国家重大战略需求，适应社会应急产业发展，反映科学技术发展趋势。
从实践历程来看，我国应急管理学科和专业建设起步较晚，且往往随着突发事件的发生和演变而逐步确立。2003年之前，我国的应急管理教育主要针对地震、火灾、台风等传统灾害展开。非典疫情出现后，应急管理学科建设和教育开始逐步发展，并形成了以"一案三制"为核心的现代化应急管理体系，包括应急教育在内的应急管理文件和法律法规接连出台并落地实施。在这一时期，我国应急管理本科教育陆续开展。2018年应急管理部的成立推动我国应急管理学科和专业建设进入了高速发展的新阶段。《本科专业目录》的更新以及各大高校的实践探索使我国应急管理人才培养从单一学科专业发展到成建制学院，实现了由点到面的跨越，从系统层面推动了应急管理学科教育的发展。2019年年底新冠疫情的暴发进一步推动了应急管理学科和专业建设。2020年，应急管理学院建设全面启动，国务院学位委员会在公共管理一级学科下设置应急管理二级学科，教育部学科发展与专业设置专家委员会在管理科学与工程一级学科下设置应急管理本科专业（专业代码为120111T）。同年12月30日，应急管理部和教育部共同成立应急管理部国家安全科学与工程研究院，应急管理学科发展和专业建设进入快车道。与此同时，应急管理人才培养愈发受到学界及社会相关方的广泛关注和深入研讨。
自2005年起，既有"实务界"河南理工大学、暨南大学等高校率先开启国内应急管理高等教育试办试点，也有"理论界"薛澜、赵阿兴、钱洪伟等人明确提出并开展应急管理学科教育研究，学界和社会各界愈发重视对应急管理学科和专业建设的探讨和研究。国内研究主要围绕以下维度展开。其一，问题导向，分析我国应急管理人才培养过程中的短板与不足。比如，应急管理高校和相关专业数量有限、学科归属不明晰、专业结构和课程内容设置不合理、人才培养目标和研究范围不明确、专业师资力量匮乏、培养方案与社会需求脱节等。其二，立足实践，探讨高校应急管理人才培养的优化路径。冯文靖基于有关问题，从知识储备、能力培养、理论与实践结合等方面分析和明确了复合型应急管理人才的培养目标，并提出了完善课程教学设计的思路。张海波基于南京大学多年的教学积累，凝练出了"嵌入式""集成式""体验式"三种实践教学形式，并为不同阶段的应急管理实践教学活动提供了操作性建议。此外，产学研协同创新培养机制、"4+1"模式教育体系、"六推一"模式等一系列具体路径和对策建议被逐步提出。其三，比较分析，学习国内外高校成熟经验，打造具有中国特色的应急管理人才培养体系。有学者全面总结了发达国家在应急管理人才培养目标定位、课程建设以及教学改革等方面的成熟经验。孙科技通过深入分析美国应急管理相关专业的核心课程、教学资源、课程实施方式并评估其课程质量的不足与优势，总结了可供我国借鉴的有益经验与启示。还有学者在梳理中美两国10所高校、15个本科专业、225门专业课程的基础上，归纳出了适应我国教育体系的应急管理8大类、18小类的核心知识体系。除此之外，国内学界还聚焦于社会对具体应急业务和专业技术的现实需要，关注应急管理与应急技术融合的学科建设和专业设置问题，例如，钱洪伟提出开展应急科学与工程学科体系研究。然而，大多数的研究成果和高校实践仍侧重于针对单一学科、专业及领域的探讨，基于整体性视角的研究仍稍显欠缺。
综上所述，理论界与实践界的深入互动深刻表明：加强应急管理学科建设和专业建设已经成为新时代高质量发展的强烈需求。虽然现有研究从不同维度讨论了应急管理人才培养过程中遇到的障碍因素及突破路径，但关于高校应急管理人才培养质量标准问题的讨论尚显不足。此外，无论是大安全大应急框架，还是应急管理实践的最新进展，都对应急管理人才培养提出了新要求。因此，本文将基于大安全大应急框架，结合调研成果以及西北大学应急管理学院的探索与实践，探讨在大安全大应急框架下如何优化复合型应急管理人才培养，推进应急管理人才培养体系建设与长效发展。
二、大安全大应急框架对应急管理人才培养的要求
自党的二十大报告提出大安全大应急框架以来，对于大安全大应急框架的讨论持续升温。目前基本达成的共识是：大安全大应急框架具有理论层面和实践层面的特征。大安全大应急框架需要在理论与实践层面实现系统整合、深化协同和动态互动。詹承豫、徐培洋在总体国家安全观的引领下，从对象、行动、主体、流程四个维度（管理对象的主动拓展、治理行动的逐层延展、管理主体的次序扩大、应急流程的前后延伸）的基础上，全面剖析了大安全大应急框架的系统性和过程性特征。可见，大安全大应急框架对应急管理人才的知识体系从对象、行动、主体、流程四个维度提出了要求。童星教授在《适应大应急大安全的应急管理学科建设》一文中梳理了大应急的内涵以及大应急框架下应急管理学科的四个特征：全周期、全灾种、多主体和多手段。他还进一步总结了应急管理学科的知识和能力体系特征：覆盖全周期、适用全灾种、具有调动多主体协同合作的本领、熟悉应对突发公共事件的各种手段。可见，大安全大应急框架对应急管理人才培养提出了以下新要求。
第一，在知识层面上，准确掌握应急管理的对象、行动、主体和流程；主动拓展应急对象，延展应急行动，辨识应急主体，优化应急流程；清晰认识应急管理的全周期、全灾种、多主体和多手段，充分理解4R理论①，准确认知四大类突发事件，合理辨识和评估新兴风险，全面认识"一案三制"涉及的应急主体，熟练掌握常用的多种应急处置手段，密切跟踪应急技术和装备的前沿发展动态。
第二，在能力层面上，能够综合协调多主体并综合利用多种手段对全灾种进行全周期管理；具有较强的沟通能力，能够协调多种主体共同参与应急管理工作；能够熟练应用常用的应急技术和应急装备，具有快速学习新技术、新装备的能力；能熟练应对常见灾种，能够快速辨识新兴灾种并据此制订科学的应急预案；熟悉应急管理全周期各个阶段的具体工作和要点。
第三，在素质层面上，需要培养具有一定创新精神和知识迁移能力，能够将理论与实践结合起来的复合型应急管理人才。随着经济社会发展步伐的加快，新场景新风险不断出现，复合型应急管理人才必须具有终身学习的意识和创新精神，能够根据新问题的特征制订创新性的解决方案，能够将原有场景中的部分知识快速迁移到新场景中，快速解决新问题。
综上所述，我们认为，大安全大应急框架下的复合型应急管理人才应掌握大应急所需要的全周期、全灾种的扎实知识，具有与多主体进行沟通协作的能力，精通若干种应对突发事件的手段并熟悉其他应对手段，具有应急场景构建能力，具有一定的知识迁移能力和问题解决能力。唯有具备上述条件，我国的应急管理人才培养才能满足应急管理工作的实际需要。
三、大安全大应急框架对应急管理人才培养的要求
为落实《"十四五"国家应急体系规划》的相关要求并了解当前国内高校应急管理人才培养、课程编制、师资队伍、产学合作等方面的发展现状，西北大学（主要涉及其下属的应急管理学院）作为推进应急管理学科建设与人才培养的高校之一①，积极参与了《中国应急管理》杂志编辑部组织的调研活动并与各个高校沟通交流。基于此，本文将结合调研情况以及西北大学应急管理学科建设和人才培养的具体实践，探讨当前我国应急管理人才培养中存在的难题。
（一）培养理念与现实社会需求的“脱节”
作为新设专业，应急管理专业在人才培养过程中大多借鉴其他专业的培养理念，却未能充分突出应急管理实践性强的特征。当前培养过程中的主要问题之一表现为学生实践经验的缺乏与用人单位对实践经验的迫切需求之间的矛盾。从生源数量、质量等方面来看，与其他学科专业相比，应急管理专业的招生规模偏小，且受到专业目录设置等限制。而且，应急管理专业对于其他专业的依赖性较强，难以形成规模化效益，难以满足当前经济社会发展的实际需求。同时，由于设立时间相对较晚，应急管理专业的社会知名度不高，导致学生的就业前景比较模糊。主要表现是各招聘单位与应急管理专业相匹配的岗位较少，且多以"公共管理"一级学科作为选录岗位要求，学生在参与企业招聘的过程中难以将自己"对号入座"。这些现实情况反过来又会削弱学生选报该专业的动机和持续学习的积极性。对此，各高校应针对人才培养与社会需求脱节、人才培养路径狭窄等问题，构建以创新驱动与实践能力提升为导向的应急管理专业人才培养模式，实现复合型应急管理人才培养质量的提升。
（二）培养过程与知识能力素质的“失配”
目前应急管理人才培养（尤其是本科生培养）的过程中，存在着科学研究与教学脱节、学科竞赛与就业实践脱钩等现实问题。其一，作为新兴学科，应急管理知识分布过于广泛，梳理整合难度较大，将相关专业知识高质量地传授给学生的难度更大。其二，教材课程体系和特色课程体系相对薄弱。虽然各高校经过多年探索与努力已经推出诸多平台课程、核心课程、选修课程（如"应急管理概论""应急预案编制与管理""应急指挥与决策"等），但由于知识体系的复杂性，尚缺乏全面、专业、有力的教材与课程体系。其三，师资队伍建设相对滞后，数量与质量均存在一定短板。应急管理学科涉及门类庞杂，短期内难以培养充足师资，而专业课程教师的短缺尤为突出，这直接制约了应急管理人才的培养质量。因此，各高校应立足地方、行业等特点，针对本科生与研究生的多元培养目标和需求，加强教材、课程体系建设和专业师资力量培养，注重形成"入学—毕业—反哺母校"的有机链接，优化培养过程，实现培养过程与本科生、研究生综合创新能力的相互匹配。
（三）校内培养资源与校外资源的"割裂"
目前全国正式开设应急管理专业的高校不多，而且相关高校大多单方面依赖学校内部资源办学，培养资源严重不足。由于应急管理是新兴专业，人才培养模式还处于不断探索与完善的过程中，所以用于支撑人才培养的财务资源、平台资源、项目资源等都比较有限。而且，有些高校在获取这些资源方面也需要一个渐进的过程。这些情况会在一定程度上限制应急管理专业的人才培养。随着新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，高校愈发难以提供应急管理专业本科生培养所需的全部教学资源。例如，鉴于有必要提升本科生、研究生的专业实践能力，相关高校需要开设与突发事件情景感知、沙盘模拟、平台运行等业务相关的实验室，但仅凭校内现有的资源投入是无法达成目标的。所以，各高校亟须与政府、企业、其他科研院所通力合作，形成资源共享、信息互通的本科生培养共同体。
（四）应急管理教育与多方社会资源融合的"错位"
随着越来越多的高校注重应急管理学科在突发事件应对中的重要性，愈发浓厚的学科建设氛围易导致"潮汐现象"的出现，甚至有部分高校在学科申报过程中"滥竽充数"。具体而言，当前应急管理专业培养模式存在高校教学资源与培养规模不匹配、学科设置与办学特色趋于雷同、专业设置与市场需求错位、高校培养方向与社会需求脱节等问题。最直接的体现就是社会就业匹配度低，专业人才服务应急管理实践的比例不容乐观。应急管理具有新兴专业的"新生性"特征，社会影响力和社会知名度不高。目前，复合型应急管理人才的主要对口就业方向是政府应急管理部门，但各地公务员招录中，应急管理专业尚未被纳入公务员招录考试职位表。如何推动应急管理专业的招录和就业是亟待解决的问题。因此，各高校之间以及高校与政府、企事业单位等多元主体之间应积极沟通、促成合作。在这个前提下，应推动构建应急管理专业生态群，优化课程体系设计和教学内容，探索教育链、人才链、产业链、创新链的有机衔接，最终形成学生研究有方向、就业有路径、管理有能力、操作有章法的良好态势。
四、大安全大应急框架下的应急管理人才培养模式创新
大安全大应急框架下的应急管理人才培养应明确"复合型"的目标定位，以"学以致用，知行合一"的系统观念为指导，以"开阔视野，着眼长远"的全过程、融合式、综合性应急管理专业实践能力培养为主线，以"打破壁垒，破圈融合"的教学资源为依托，以"合作对话，双向沟通"的教学机制为支撑，推进大安全大应急框架下复合型应急管理人才培养模式的改革创新与长久发展。
（一）目标定位：复合型应急管理人才
复合型应急管理人才的培养定位，主要强调在应急管理学科的知识与应急能力构成、职业素养、职业能力等方面培育"口径宽、综合性强"的高层次人才。应通过跨学科知识整合与实践能力培养，使人才能够综合运用风险辨识与评估、应急准备与响应、灾后恢复等专业知识，并具备多要素融会贯通的复合能力，以应对实际应急管理工作的需求。
（二）理念创新："六位一体，内外融合"的应急管理专业生态群
为培育高层次复合型应急管理人才，西北大学应急管理学院坚持系统思维，打造了集科研、教学、实践、交流、阅读、感知六大模块为一体的应急管理专业生态群（见图1）。
(应急管理专业生态群构成)
"科研"是应急管理学科与专业建设的源头之水。应实施科研积分制改革，促进学术成果产出，为学生参与科学研究提供机会：一是引领学生从实践中选择真问题、新问题进行研究；二是鼓励学生从思辨式研究向实证型研究转变；三是长期积累、常抓不懈，培养学生的科研能力。"教学"是育人之本。应坚持"全流程育人"的教学模式，不断优化课程体系，系统编写专业教材，鼓励专业教师积极参与当地的风险辨识与评估、隐患排查、应急演练、预案编制等实践性任务，提升教师的知识运用能力，并通过集体备课会、动态进出等机制提升教师团队的教学育人能力。"实践"是培育复合型应急管理应用人才的练兵场。应坚持动脑+动手"双线制"培育模式，加速产学融合，带领学生参与风险辨识与评估、消防演练、预案编制等实习实训，为学生提供多层次、多场景的社会实践，转变"只学不用"的学科积弊。"交流"是促进思想碰撞、密切协作关系的重要方式。既要重视教师间、师生间的思维碰撞，也要加强与相关高校、政府、企业的交流合作。2021年6月10日，西北大学应急管理学院倡议成立了应急管理本科专业高校联盟（虚体的会议型联盟和学术共同体），现已有47所高校加入。"阅读"是应急管理专业学生输入知识的重要方式。除了提供"推荐阅读书单"外，还设置了读书考核、读书报告等环节，以加强学生对应急管理经典书籍的理解、吸收和运用。"感知"是应急管理人才培养的重要环节。通过"看电影学应急"、翻转课堂、应急部门角色扮演等教学创新和活动形式，可以从多层次、多维度提升学生的情境感知能力与感性思维能力。六个模块相互联系、优势互补，形成闭环。这种应急管理专业生态群的正常运行，离不开高校内部师生的相互配合和外部相关单位的大力支持。
（三）机制创新：多元交叉型复合知识培养体系
西北大学应急管理学院以服务国家重大战略、关键行业和地方经济社会发展为导向，积极构建应急管理专业的核心课程体系，逐步形成"三领域"（大数据应急管理、城市韧性管理、应急物流与供应链管理）、"六能力"（调查与风险辨识、数据收集与情报分析、情景建模与模拟仿真、空间绘图与可视化分析、应急预案编制与演练策划实施、协调沟通与危机公关）、"七核心"（运筹学、公共安全与应急管理学、灾害监测与预警、灾害风险分析与评估、灾害防治理论与技术、应急决策理论与方法、城市安全地理信息系统）、"八特色"（突发事件应急救援概论、应急物流与供应链管理、应急能力评估、交通安全分析与评价、灾害心理学、模式识别与机器学习、系统工程、大数据技术）的多元交叉型复合知识培养体系。
五、复合型应急管理人才培养实施路径
作为应用性较强的专业之一，应急管理专业必须紧扣新时代主题，打破传统的"小学科"思维，推进融合创新，且亟须培养在学科交叉领域具有开拓创新精神、综合分析能力和实践实操能力的复合型人才。西北大学应急管理学院经过三年多的探索与实践，形成了大安全大应急框架下复合型应急管理人才培养的特色路径。
（一）探索"交叉创新，有机衔接"的融合型应急管理课程与教材体系
应急管理课程体系是人才培养的基本保障，教材是开展应急管理人才培养的基础。西北大学应急管理学院群策群力，在综合考虑人才定位、知识传承和创新的基础上，加强知识生产和知识体系的整合力度，积极搭建多学科融合的应急管理专业教学体系（见图2），并取得了重要进展。
(应急管理专业教学体系)
一方面，构建基本课程和特色培养体系。西北大学应急管理学院依托应急管理本科专业高校联盟并经过多次讨论，就应急管理专业人才培养的课程体系达成一致。一是强调专业主干课的"宽"与"全"，如设置应急管理概论、应急预案管理、应急资源管理、应急信息管理、应急决策与指挥、应急管理法等课程。二是强调专业选修课的"深"与"特"，如设置应急管理案例分析、中外应急管理比较、应急演练设计、城市社区应急管理等课程。三是发挥西北大学学科门类齐全的"综合性"特质，通过文文相长、文理融合、文工交叉等形式，构建多学科渗透融通、多元化能力建设的"通识教育课程+专业核心课程+专业特色课程+实习实践课程"体系，注重跨学科课程资源的整合与开发，将经济学、社会学、心理学、传播学、地球科学、信息科学、化学工程、医学工程等多学科与应急管理课程融会贯通。四是注重应急管理专业的实践性，提高学生的实操能力。学院建设了桌面推演实验室、媒体互动实训室、应急值守实训室等实习实践平台。
另一方面，加紧建设应急管理专业适用的教材体系。作为新兴专业，诸多应急管理课程缺少现成的配套教材。鉴于此，西北大学应急管理学院群策群力、深化合作，加快应急管理专业教材的编写和体系建设，取得了一定成效。目前学院教师先后出版了《应急管理中的心理干预》《应急质量管理》《应急预案管理》《应急管理概论》《应急管理案例分析》等应急管理著作、教材10余部，并正在进行《中外应急管理比较》《应急管理研究方法》《应急决策与指挥》《风险评估理论与实践》等教材的编写。其中，学院教师联合中国电信应急BG①、京东科技和复旦大学、中南大学等10多所高校的专家学者，共同编写智慧应急教材《智慧应急：原理与应用》，已临近出版。
（二）形成"夯基固本，分层分级"的应急管理能力培养体系
2021年9月，西北大学应急管理学院实现了应急管理专业本硕博贯通招生。此后，该院聚焦社会需求，不断完善优化培养方案。经过不断探索，该院在理论教学和实战训练上齐发力，着力培养应急管理专业学生的三层能力（见图3）。
(应急管理专业能力培养体系图)
第一是基础能力，主要包括现场调查与风险识别、数据搜集与隐患排查、数据分析与情况诊断、情境感知与情境建模等能力。第二是拓展能力，主要包括应急法律法规应用、应急预案编制与管理、应急决策与指挥、危机沟通与公关等能力。第三是高级能力，主要包括研究方法选择与应用、学术论文撰写、研究问题识别与发现、研究项目规划与管理等能力。
具体实践上，学院通过动脑+动手"双线制"来推动应急管理学生的能力培养。沿着动脑培养线，先后运用通识课程、平台课程、核心课程、选修课程、研究方法课程、交叉课程、论文指导课程、学术会议、学术讲座和学术沙龙等手段开展多维教学和培育；沿着动手培养线，先后开展基础阅读、学生报告、课程实践、项目实践、专业实践、创新创业竞赛、论文发表、建言献策等活动紧扣社会需求，并推出了角色扮演、翻转课堂、"应急学子如是说"等新形式。与此同时，不断加强制度、人员等保障力量，发挥班主任、辅导员、导师、团队负责人、学科带头人的作用，共同确保培养手段的有效实施。
（三）建立"以研哺教，以践优教"的应急管理专业师资团队
教师是教学活动的组织者和引导者，在人才培养中发挥着重要作用。由于应急管理专业学科交叉性强，西北大学引育并举，开放办学，整合省内外力量，培育了一支30余人的应急管理专业师资队伍。其中，博士学位拥有者达到100%，高级职称占比60%以上。
第一，建立应急管理专业师资选聘和团队管理制度。学院采用专职为主、兼职为辅、专兼结合的队伍建设方式。选聘时，注重教师学科背景的交叉性、知识结构的互补性、学历结构的多元性、工作经历的多样性，夯实应急管理专业教师团队的基础，不断完善应急管理教师团队管理制度。第二，运用集体备课会、动态进出等机制，加强应急管理专业教师培养和教学改革。近年来，西北大学应急管理学院采用了"课程任务型""科研任务型""虚拟教研室型"等多类应急管理专业教学团队形式。坚持集体备课会制度，以"以研哺教、以践优教、躬身入局、裹挟前行"为理念，围绕教师科研和教学中的核心问题展开共同讨论，本着"相互协商、优势互补、交叉融合"的原则，共享集体智慧，增进彼此了解，提高备课效率，共同解决问题。第三，组建"跨学校、跨学科、跨行业"的教研教学团队，探索应急管理专业教学新模式。西北大学应急管理学院坚持做好应急管理教学团队的梯队建设、教学研讨、团队发展、教学竞赛以及教改研究；依托应急管理本科专业高校联盟，与中国人民大学等合作高校开展同步课堂实践，构建多校同步课堂授课新架构；利用国家级虚拟教研室平台建立应急管理"跨校联合"教学团队，开展面向全校、区域及全国的内容与形式多样的专题培训，充分发挥"一流专业、一流课程、一流教学团队和教学名师"的示范引领作用，使名校名师资源得到更大范围的共享，在教学方法、教学内容、教学测评、教学信息化等领域助力西部高校教师教学能力的整体提升。
（四）推进"全程贯通，能力为先"的教学模式变革创新
应急管理专业的学生不仅需要理论知识的指导，更需要通过实践和实习提升自己的知识运用能力，这是高质量复合型应急管理人才培养的必要环节。
一方面，积极推进课堂教学手段、方式和模式的创新。西北大学应急管理学院融合应急管理的理论知识与实践能力训练，积极尝试运用案例教学、情景模拟、角色扮演、信息技术、参观实习、实战演练、自主学习等多种方法，还原高危险性与极端性应急管理情境，让学生充分体验突发事件的真实场景，从理论与实践两个层面推动应急管理人才的基础能力、拓展能力和高级能力的培养，并极大地带动了教师教学水平的提升和团队建设的发展。
另一方面，强化校企合作，组织多灾种、多行业、多领域、多学科的社会调研和专业实习实训活动。西北大学应急管理学院坚持"从实践中来，到实践中去"的教学理念，积极助力应急管理专业本硕博学生"下基层、学应急"，逐步完善"政产学研用"全链条、多元化的人才培养体系。该院定期组织应急管理专业本硕博学生前往西安市应急管理局、深圳市城市公共安全技术研究院、陕西宇鑫应急安全研究院等合作单位开展专业实习；先后组织师生参加陕西省山地救援演练示范暨黄龙救援奔袭活动、危化行业安全生产规范化管理暨应急演练、西安市中心医院的应急救护培训、天茂科技的应急场景无人机实战演练等特色教学与实训活动；组织学生参与第十四届全国运动会全运村应急预案编制工作，带领学生参加西咸新区公共安全风险评估工作；积极探索多学科互促共融的教育模式，与文化遗产学院联合开展"古豳地考古实习基地风险评估与应急预案编制"活动；联动院外应急合作资源，支持2023年9月西北大学2023级近2500名新生的消防安全演练活动；注重探索市域、县域等基层一线的应急管理和安全生产的问题征兆与本质规律，先后组织调研团队前往西安市、韩城市、吴起县、蓝田县、袁家村等地的政府、企业开展调研访谈。
（五）搭建"产学融合，共建共享"的校内外教学资源融通平台
以"打破壁垒，破圈融合"的教学资源为依托，通过积极建立实习基地、强化政产学研合作、拓宽教学交流渠道等方式，架起政府、事业单位与高等院校之间的桥梁，促进教学相长和教育改革，培养学生学以致用的能力，真正实现多方共赢。
第一，西北大学应急管理学院倡议成立的应急管理本科专业高校联盟作为非政治性、非营利性的公益学术共同体，旨在促进各高校在应急管理本科人才培养方案、教材建设和师资队伍建设等方面的交流与合作。各院校之间秉持"优势互补，资源共享，互联互通"的原则开展交流合作，共同举办联盟年会、学术研讨会和专题学习会，有效促进了不同院校之间的交流，相互"取人之长，补己之短"，实现应急管理科研和教学水平的普遍提升。
第二，西北大学应急管理学院积极推进应急管理概论虚拟教研室建设，并围绕人才培养研讨、专题学习、产教融合、教材建设四方面开展教学工作，形成了一定的社会影响力。该院利用应急管理"互联网+教研"的新形态，突破时间和空间的限制，联合各高校院所建立包括课程标准（教学大纲）、知识图谱（知识体系）、教学视频、课件、素材、习题集、教学案例库、实验项目、实训项目、数据集等资源在内的优质共享的专业教学资源库，构建适合不同层次高校参考使用的教学资源体系。这一平台不仅促进了高校间应急管理课程教师的交流合作，更实现了教学资源的共建共享与协同发展。
第三，西北大学应急管理学院加强校企合作，促进产学研深度融合，创新协同育人模式。该院积极强化与国内高校、科研单位和企业在课程教学、科学研究、资源平台共建共享等方面的密切合作和优势互补。与陕西宇鑫应急安全研究院达成产学研合作协议，为应急管理事业高质量发展提供科学智库支撑；在校内设立应急管理文科实验室和模拟实践基地，构造和模拟突发事件现场的情境，引导学生参与教学内容的设计；引入社会资源，根据学生"学习—实习—就业"一体化的培养思路，在政府、企业、非政府组织中建立实践教学基地，注重加强学生实践能力和创新能力的培养。
第四，西北大学应急管理学院搭建"一号两刊"媒体运营矩阵，以平台力量打通校内外教学资源融通链路。2021年10月1日，"西大应急"微信公众号正式运营，以人才培养为核心，在学科建设、人才培养、学术交流、教学实践、产学融合、社会服务等方面的宣传上取得一系列成绩。截至2025年3月15日，"西大应急"共发布526篇推文，累计阅读量近75万次，累计关注人数达3932人。与此同时，《应急管理文摘》旨在为学界同仁和学生提供学习交流的平台，促进应急管理前沿成果的传播。《西大应急管理简报》是反思人才培养经验、促进校内外合作的重要信息载体和交流媒介。西北大学应急管理学院持续深化探索人才培养模式，为"无急可应，万物安然"的美好未来贡献力量。
六、研究结论
随着社会发展和复杂性的增加，社会各界对应急管理人才的需求越来越大，对应急管理人才的能力要求越来越高。高校作为应急管理学科建设与应急管理人才培养的主阵地，在开展相关工作时，要立足当下、聚焦国内、放眼世界，努力构建适应大安全大应急框架的应急管理人才培养体系。本文梳理了目前应急管理人才培养中存在的突出问题，阐述了大安全大应急框架下应急管理人才培养模式的创新思路，并结合西北大学应急管理学院的实践，探讨了大安全大应急框架下复合型应急管理人才培养的实施路径。现将研究发现总结如下。
首先，目前应急管理人才培养中存在的主要问题是：培养理念与现实社会需求的"脱节"、培养过程与知识能力素质的"失配"、校内培养资源与校外资源的"割裂"、应急管理教育与多方社会资源融合的"错位"。
其次，大安全大应急框架下的应急管理人才培养需要以"复合型应急管理人才"为目标导向，打造"六位一体，内外融合"的应急管理专业生态群，构建多元交叉复合知识培养体系。
最后，大安全大应急框架下的复合型应急管理人才培养包括以下5条实施路径：一是探索"交叉创新，有机衔接"的融合型应急管理课程与教材体系；二是形成"夯基固本，分层分级"的应急管理能力培养体系；三是建立"以研哺教，以践优教"的应急管理专业师资团队；四是推进"全程贯通，能力为先"的教学模式变革创新；五是搭建"产学融合，共建共享"的校内外教学资源融通平台。
本文通过深入研究应急管理人才的培养模式和实施路径，进一步明确了应急管理人才应具备的能力和素质，为各高校进一步制定科学、全面的培养计划和课程设置，培养出能够应对各种突发事件、具备快速反应和决策能力的复合型应急管理人才提供了理论思路和实践参考。只有不断培养出符合社会实际应急工作需求的高质量、高层次复合型人才，才能持续推动我国应急管理事业的深入发展。
（注释与参考文献略。）
文章来源
周文光, 雷晓康, 杨杲辉. 大安全大应急框架下复合型应急管理人才培养模式创新与实施路径——基于西北大学应急管理学院的实践探索[J].风险灾害危机研究,2025(02):29-49.
《风险灾害危机研究》（Journal of Risk, Disaster & Crisis Research）是中文社会科学引文索引（CSSCI）来源集刊，由南京大学社会风险与公共危机管理研究中心主办，商务印书馆出版。本刊暂为公共管理一级学科下应急管理方向全国唯一一本专业性期刊，倡导跨学科研究的学术理想，兼容并包、博采众长。
