【编者按】自2021年12月20日,“西大应急”公众号发布“躬身入局 西安必胜”首篇疫情防控推文一个月来，本公众号吸收西北大学、西安交通大学、长安大学、陕西师范大学、西安医学院、政府职能部门、高等院校博硕士研究生等人士以智献力，以笔战疫，持续就陕西疫情防控建言献策，受到社会多方关注。伴随着西安疫情“社会面清零”，本轮疫情正走向尾声。从2022年1月21日起本公众号推出【系统优化 西安常安】新栏目，让西安奋战的故事，成为城市应急能力提升的动力。欢迎大家来稿。来稿邮箱：emgency_nwu@126.com
在抗击新冠肺炎疫情的过程中，一些领导干部下沉到街道、 社区、村镇等各个防控部门，带领广大人民群众抗疫，大大提升了防控效果，保障了人民群众身体健康和生命安全。习近平总书记多次对党员干部下沉工作提出明确要求。力量下沉、工作重心下沉，不仅是临时应对疫情之举，也可为日常基层治理带来启发。由此，总结疫情防控过程中下沉干部的工作开展经验，继续推动“干部下沉”常态化，持续发挥干部下沉行政治理方式的效能，成为亟需深入探讨的问题。笔者认为，应从以下几个方面持续推进“干部下沉”常态化：
明确工作目标，实现同心同向。党员干部下沉到社区，是社区治理难得的资源，在干部下沉过程中，首先需要明确任务目标，实现部门与属地、部门与部门之间目标任务一致。坚持“重点任务在哪里，党组织建设推进到哪里；群众的需求在哪里，党员的作用就发挥到哪里”，围绕负责区域的中心工作，梳理出专项任务、全局重点工作、局部重点工作等基层治理重点，明确一系列需要解决的重要课题，进行“课题攻关”，通过不断挖掘课题、解决课题，实现干部下沉常态化。因此，一方面，下沉干部需要深入基层进行调研；另一方面，则需要不断探讨基层建设各项工作中存在的突出问题，只有结合本部门、本行业的发展情况，提炼需要加以解决的现实问题，才能为干部下沉提供现实基础。
规范程序规划，实现步调一致。社区往往处于决策落实的最前沿，工作重心向基层下移是推动现代化治理的必然趋势，在此过程中，清晰规范的制度设计和工作体系，是实现以基层为导向、与基层有效衔接的重要保障。一是制度设计时，把基层实际作为工作的根本出发点和落脚点；二是制定过程中，及时征求基层意见，从部署任务转变为与基层共同承担任务；三是评价反馈制度，在决策后，建立跟踪评价反馈制度，对政策实施效果进行持续跟踪和满意度调查，以此为基础及时修正调整完善，持续推动各项工作重心向基层下移。
常态应急转化，实现弹性治理。在党员干部下沉社区常态化、长效化的一个重要目标是“平时服务，战时应急”。在疫情来袭时，个体生活与社区治理的主要矛盾是相同的，即甄别“四类”人员，做到“应治尽治、应收尽收”，为全体居民提供日常生活必须的物质和药品等。工作内容明确，工作时间充裕，参与过程实际。而在社区秩序恢复正常后，社区治理的主要工作已转向应对居民日常生活、满足居民娱乐消费等差异化需求。因此要求党员干部，理清矛盾变化，建立弹性机制。首先是时间弹性，即可以灵活安排“下沉”时间；其次是任务弹性，即根据社区需求，实现供需匹配；最后是人员弹性，即减少主体冗余，进行高效治理。
“干部下沉”是新时代推动国家治理体系和治理能力现代化的新探索、新举措，通过明确工作目标、规范程序规划，实现常态和应急的弹性转化等方式，有利于形成基层治理水平的长效机制，实现“干部下沉”常态化。
【作者系西北大学公共管理学院（应急管理学院）2021级应急管理专业硕士研究生】
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