2023年4月23日至27日，由陕西省委组织部主办，陕西省应急管理厅承办，暨南大学和华为培训基地协办的陕西省第十一期市厅级领导干部应急管理培训班在深圳市正式开班。此次培训通过主题报告、专题讲座、现场教学等形式，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，提升统筹发展和安全、完善公共安全体系、处置重大突发灾害事故的决策指挥能力，加强灾害事故救援处置协同作战能力，提升领导干部防范化解重大风险和科学应对处置能力。

图1 陕西省第十一期市厅级领导干部应急管理培训班

（图源：陕西省应急管理厅官网）

开班仪式后，培训班邀请应急管理领域知名专家学者及现职领导干部进行主题授课。中央党校应急管理培训中心张小明教授作了题为《深入学习党的二十大精神——习近平总书记关于应急管理体系和能力建设重要论述解读》的授课。张教授指出，深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述是全国应急管理系统在当前和今后一段时间的重要政治任务，我们应该更加深入地学习党的二十大精神以及习近平总书记关于应急管理的重要论述精神。在总体国家安全观统领下推进新时代应急管理体系和能力现代化，习近平总书记给出的药方是“五个必须”：第一个必须是坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；第二个必须是深化改革创新，强化功能区安全监管；第三个必须是强化依法治理，运用法治思维和法治手段解决安全生产问题；第四个必须是坚决遏制重特大事故频发势头；第五个必须是加强基础建设，提升安全保障能力。深圳市城市公共安全技术研究院党委书记、执行董事张少标作了题为《新时代安全发展新战略》的授课。张书记认为，新时代安全发展制度变迁主要体现在安全监管的责任落实以及保障劳动健康相关法律更新两个方面，具体表现有城市安全发展，城市治理体系和治理能力现代化和全面应急管理。基于极端风险多发频发给城市正常运行和可持续发展带来极大挑战和城市安全发展的宏观条件越加严峻的现状，张书记提出新安全发展的三大战略路径，首先是基于三度空间的三大战略框架和三大愿景目标，社会空间－人与社会的系统治理战略－善治安全愿景；物理空间－物与环境的科学防御战略－本质安全愿景；信息空间－数据与信息的智能支撑战略－智慧安全愿景。其次是善治安全，强调责任体系的全覆盖和法规强制性的责任赋予，同时监督也要抓好，安全生产责任追究是和廉政一样重要的话题。本质安全强调双重预防机制的全覆盖，要将双重预防机制应用到新兴风险中，也侧重于通过法规规范双重预防机制的执行。中央党校应急管理培训中心曹海峰教授作了题为《郑州7.20水灾调查，现代应急管理方法与理论》的授课。曹教授首先系统复盘了7·20郑州特大暴雨，并基于7·20郑州特大暴雨复合链生型灾害，总结灾害中暴露出的典型问题，如在灾前动员部署阶段，未能精准掌握灾，采取的措施流于形式，同时缺乏监督反馈机制，未能压实各方责任；在灾中重大险情处置决策时的第一时间响应能力不足，统一领导指挥不足，同时信息流转的准确性和快速性不够。曹教授指出，对于此类突发事件，要坚持“三个区分开”的基本原则，首先是要把客观上的不可抗力和主观上的不可抗力区分开；第二个区分开是要把客观能力素质上的不足和主观的不负责任区分开；第三个区分开是要把法规标准的不健全和职责任务安全规定的不落实区分开。最后，曹教授从三个方面总结应对举措，在思想理念方面，主要领导思想重视政治动员和督促落实；在方法能力方面，领导要抓好、部署、落实，基层部门要注重第一时间响应，提升公众防灾自救能力；在体制机制方面，保证灾情信息高效流转，应急体系科学运转，同时明确分工协同机制。华为应急咨询规划总监、华为EBG公共事业系统部潘伟作了题为《数字化赋能的城市安全和智慧应急》的授课。基于当前行业内应急预案及风险排查所存在的问题，潘总监提出可以通过物联、AI感知手段发现人、地、物、事、情以及组织的变化，对接前端物联感知设备或第三方监测系统，形成风险预警信息，通过任务工单实现预警信息精准推送。潘总监认为当前应急管理工作要实现：从注重灾后救助到注重灾前预防；从应对单一灾种到应对综合减灾；从减少灾害损失到减轻灾害风险的转变。最后，潘总监从应急救援网、多级联动的应急救援指挥中心、应急物资储备库智慧化管理等三个方面详细介绍了华为可支撑的基础能力和解决方案。暨南大学应急管理学院副院长李伟权教授作了题为《突发事件的应对处置与救援》的授课。李教授从信息研判、人员安置以及医疗救治三个方面阐述突发事件应对处置救援的要点，一是信息研判，建立定期分析研判机制的重要性在于通过专业化的数据解读和分析，进行更为深入的思考和判断以及更好地掌握和把握突发事件潜在趋势，为应急管理部门提供针对性的咨询和决策。二是人员安置，人员安置环节需要重点关注应急指挥部的决策和处置以及应急救援队伍自身能力和素质。三是医疗救治，在突发事件处置与救援过程中要统筹协调医疗资源，多主体共同参与应急救援工作之中。暨南大学应急管理学院应急管理系主任唐攀教授作了题为《新形势下的应急预案编制与应急联动》的授课。唐教授认为应急管理是应对城市运行过程中面临的突发事件，维持城市主要功能的正常供给，减轻突发事件对企业带来影响的过程。基于此，唐教授指出随着时代发展，快速城市化带来构成要素与结构的复杂性，公共安全领域的问题不断涌现，我们应该科学认识城市突发事件的成灾规律，构建出应急管理的思维框架。唐教授从应急预案编制、构建突发事件情景和应急指挥组织体系与响应程序设计等三个方面提出新形势下应急预案编制与应急联动的实现进路，强调要做到居安思危，无急可应，常备不懈。广州市黄埔区应急管理局党组成员谷林作了题为《如何做好应急管理时代的安全生产工作》的授课。谷林老师重点分析了目前我国在安全生产监管方面的五大困境：一是政府和企业的角色错位。政府不能总是实行保姆式监管，而应当作为一个裁判员，拒绝兜底监管；企业则要严格落实安全生产主体责任。二是政府雇员问题。应急管理专业人才不足，不能较好满足现实工作需求。三是非主营业务问题。部分部门在做安全生产工作的同时可能还会有统计、打假等其他工作，精力严重分散。四是应急管理装备问题。应急救援的基础条件薄弱，救援资金、物资和装备不足，具体救援过程中应急物资的使用及维护也存在资金瓶颈。五是应付式处置问题。一旦发生事故，部分地方首先是开会，然后是报告，最后是检查，三件套作风应付处置，不能深入剖析和反思事故发生原因并汲取经验教训。

图2 我院院长雷晓康教授总结发言

（图源：我院应急管理团队）

结业仪式上，我院院长雷晓康教授代表所在小组学员进行发言。雷晓康教授代表全体学员向陕西省应急管理厅给予的宝贵学习机会表示诚挚的感谢；向暨南大学和华为培训基地的精心组织和辛勤筹备表示衷心的感谢；向授课的全体专家老师表示热烈欢迎。雷晓康教授表示，西北大学应急管理学院主动面向西部地区、面向行业办学，依托全国应急管理本科专业高校联盟，优势互补、资源共享、互通互助、合作共赢。未来，西北大学应急管理学院将不断完善应急管理专业建设路径、持续优化应急管理人才培养方案、积极推进应急管理产学研合作，不断提升人才培养质量，推动应急管理学科发展，自觉践行为党育人、为国育才的初心和使命，更好地服务经济社会发展。