编者荐语：

本次的推荐文章通过对2025年省级应急管理工作的梳理与观察，深入剖析了新一年各地在安全生产、防灾减灾、韧性城市建设以及应急管理体系能力建设等方面的思路与举措，以飨读者。

以下文章来源于中国应急，作者中国应急管理杂志。

岁初之时，举目望全局、观方向、察要点，对于做好新的一年应急管理工作十分必要。近期，各省（自治区、直辖市）两会均已结束，从中探寻2025年全国应急管理工作的动向是一个很好的途径。

总体而言，2025年是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要一年，也是“十四五”收官之年。纵览各省级政府工作报告，其应急管理工作的方向、重点、措施既各有千秋，也有诸多共识，其中的不少表述值得仔细品味、酌情参考。

一、安全生产治本攻坚要全面深化

推进公共安全治理向事前预防转型，就要毫不放松抓好安全生产，压实安全生产责任。

其一，态度与能力是基础。比如，福建省强调，态度和能力上要“增强时时放心不下的责任感，强化事事心中有底的行动力”。

其二，完善治理体系是关键。比如，内蒙古自治区强调目标上“紧紧扭住重预防、强基础、严监管、提能力四个关键”，北京市强调机制上“健全安全风险评估和隐患闭环整改机制”，甘肃省要求“全面提升安全生产‘五大体系’（全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援）建设水平”。

其三，扎实推进治本攻坚是核心。各省份普遍强调将安全生产治本攻坚三年行动作为核心任务，开展重点领域专项整治和隐患排查，推动重大事故隐患动态清零。江苏省还将电动自行车、化工和危化品、高层建筑消防、燃气、保温材料、“厂中厂”、人员密集场所动火作业、新能源汽车充电基础设施、基层消防安全这9个重点领域整治要求概括为“强力推进9个‘一件事’全链条治理”。内蒙古自治区要求“在设备更新上，发挥技术、能耗、排放、安全等标准的牵引作用，推动工业设备、建筑机械、老旧电梯、营运货车等‘应换尽换’”。

其四，吸取经验教训是抓手。江西省要求“深刻汲取新余‘1·24’特大火灾事故教训……常态化开展安全生产隐患排查整治，完成打通消防‘生命通道’集中整治任务”。

二、防灾减灾要结合省情提升能力

各地普遍对提升防灾减灾救灾能力、完善灾害监测预警体系、推进应急广播系统建设、加强应急演练等工作进行了部署。此外，各省（直辖区、自治市）还结合自身灾害风险形势作出不同安排。

有的地方强调扎实推进源头治理。重庆市要“打好三峡库区危岩地灾防治攻坚战”；广东省承诺“本届政府任期内基本消除江海堤防和病险水闸安全隐患”“建好海洋灾害综合防治体系”；贵州省要求“提升农村消防安全水平，对全省957个50户以上农村木质房屋连片村寨实施‘水改’‘电改’……提升普通公路本质安全水平，实施农村公路安全生命防护工程8000公里，改造普通公路危桥200座，启动新一轮‘渡改桥’工程”；青海省要求“高效推进河湟谷地高风险地质灾害避险搬迁工程，确保一期今年7月底完成、二期接续推进，切实让群众安其居、舒其心、乐其业”；宁夏回族自治区要求“加快实施一河三山防洪五城防涝一带防震‘1351工程’”。

有的地方强调依靠科技发展与保险机制防范风险。吉林省将“完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，实现河流水位短临预报技术突破”；四川省实行“深入推进科技赋能防灾减灾救灾‘揭榜挂帅’”；广东要“丰富巨灾保险保障形式，探索建立多渠道多层次的巨灾保险保障机制”。

有的地方强调提升预警与响应能力。四川省着力“推动线上感知预警、线下喊醒叫应相互联动”，云南省要“完善重大灾害‘123’快速响应机制（1小时内应急指挥系统全面运行，2小时救援队伍全面派出，3小时救援工作全面展开）、防汛‘1262’预警叫应机制”（提前12小时划定重点防范区，提前6小时预置救援力量并转移特殊人群，提前2小时组织受威胁人员转移）。

有的地方强调做好灾后重建与提升工作。辽宁省计划“统筹推进因灾损毁设施重建和防灾减灾救灾能力提升”，湖南省将“加快推进资兴市、华容县团洲垸等灾后恢复重建”，西藏自治区表示要“坚决贯彻落实习近平总书记关于定日抗震救灾工作的重要指示精神和党中央决策部署……加快灾后恢复重建”，青海省要“接续做好积石山地震灾后恢复重建安置评估、后期运维等工作”，海南省要“完善重大自然灾害灾后复盘机制，推动超强台风‘摩羯’复盘成果落地应用”。

三、韧性城市建设要抓出成效

韧性城市建设既是一项城市更新工作，又是从源头治理安全风险的重要工作。随着中办、国办《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》的出台，推进韧性城市建设成为各地2025年的鲜亮主题。

一是明确方向与重点。四川省强调“加力实施城市‘里子’工程”；重庆市要求“健全城市生命线基础设施安全运行保障机制，加强‘数字管线’应用实战运行”；北京市要求“建立健全首都韧性城市规划及标准体系”。

二是设置定量化任务指标。河南省“实施城市更新项目3910个”，北京市计划“改造老旧管线1000公里”，天津市“清单化项目化改造燃气管网650公里”，辽宁省计划“改造老旧小区500个、老旧管网4600公里等任务”，黑龙江省“改造排水、供水、供热、燃气管网2000公里以上”，安徽省“更新改造城市地下管网4500公里”，宁夏回族自治区“更新改造‘四类管线’2000公里”。

四、应急管理体系能力建设要突出重点

完善公共安全治理机制，提升综合应急管理能力是落实党的二十届三中全会精神的关键。对此，各地也着力提出不少切实可行的工作思路。

一些地方强调对干部思想与行为的要求。湖北省要求“秉持‘立足防、超前治、科学救’工作理念”，湖南省要求“严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制”。

一些地方以系统工程的思路推进工作。青海省“实施先期预防、应急指挥、技术支撑、救援力量、基层能力建设‘五大工程’”，江西省“实施应急管理高质量发展“2653”行动”（聚焦生产安全事故持续下降、自然灾害损失不断减轻“两个目标”，推进本质安全提升、风险分级管控、隐患治理攻坚、监管执法提质、应急救援强基、调查评估优化“六项行动”，强化法规制度、人才队伍、科技信息、基层基础、宣教培训“五大体系”，落实组织领导、要素投入、督查考核“三条措施”）。

各地普遍强调夯实应急管理的基层基础。北京等地方强调“强化基层应急基础和力量”，湖南省强调“全面提升基层应急救援能力”，上海市计划“建设65个社区微型消防站”，北京、天津等地计划建设平急两用公共基础设施。

一些地方规划了应急产业发展。河北省计划“壮大集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业”，湖南省要“推动工程应急装备、中小型矿业工程装备等领域拓展”。

五、结论

综上所述，全国各地2025年应急管理工作部署呈现出如下特点：总体上，方向引领、系统部署；预防上，源头治理、治本攻坚；方法上，量化推进、以危为机；管理上，完善机制、提升能力；保障上，科技先行、产业支撑。

可以预见，在2025这个世界百年变局加速演变之年，随着中国式现代化的高质量发展，中国应急管理事业必将以其特有的精气神取得新的佳绩。

作者介绍：李雪峰，中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院（中欧应急管理学院）教授。

本文转载于《中国应急管理》杂志2025年第2期 编辑：魏思佳

编辑：王永平