编者按：岁序更新，应急管理工作迈向新征程。2025年，面对各类灾害事故复杂性不断增加的严峻形势，提升基层应急管理能力，尤其是救援能力，已成为应急管理工作的重中之重。本次推荐文章从加强预案建设、物资储备、巡查排查、响应能力、指挥能力和处置能力六个方面，深入剖析了提升基层应急管理能力的具体路径，为基层应急管理工作的高质量发展锚定方向、绘制蓝图，以飨读者。

当前，各类灾害事故的复杂性不断增加。面对这些挑战，提高基层应急管理能力显得非常迫切尤为重要。基层应急管理涉及多个环节多种复杂活动。其中，救援能力在整个应急管理中占据至关重要地位，是应急管理能否达成预期目标的关键所在。提升救援能力，对于提高救援效率、减少人员伤亡具有重大现实意义。因此，加强基层应急救援能力建设，已成为提升基层应急管理能力的主要目标。

一、加强预案建设，按其“排兵布阵”

一是建立责任落实机制。建立完善的组织领导与责任落实机制，明确预案编制领导责任、强化组织协调，保障各项预案建设任务按质按量有序推进，并及时修订预案，保持预案鲜活的生命力。

二是结合实际编制预案。充分考量预案主体实际，从人员、物资、技术、规模等实际情况入手，合理规划预案数量、响应流程和处置策略等关键，量身定制应急预案体系，切忌照搬照抄机械套用，确保其简洁性、实用性、针对性和可达性。

三是建立健全演练制度。制定科学合理的应急预案演练制度，明确演练的频次、形式、参与主体等要求，确保演练工作扎实有序、高效开展。

四是加强信息化建设。将数字化与信息化手段融入应急预案建设中，加强应急预案数字化与信息化建设，使应急预案更加灵活、高效，响应更加迅速、精准。

二、加强物资储备，确保“粮草先行”

一是完善物资保障机制。制定应急物资保障管理体系组织架构，统筹优化各类应急物资保障管理制度，明确应急物资保障任务分工，形成组织领导强、工作融合快、责任落实准、管理规范狠的管理机制。

二是强化救援装备建设。基于实际需求科学规划救援装备的配置计划，按标准配齐配全救援装备，如卫星通信终端、险情监控、救生防护、破拆、清障、防护等先进适用装备。

三是建立物资储备体系。根据实际，科学合理地确定应急物资的储备种类和数量，建立规范的物资储备库，通过多种储备形式，确保数量充足、种类齐全、存储条件良好、调用流程清晰。鼓励引导家庭、单位等社会面储备必要物资。

四是加强日常储备管理。制定储备管理制度，如建立共享共用制度、定期检查与维护制度、装备维修与更新制度等。专人保管，对各环节进行严格规范，加强物资更新换代和维护管理，确保战时迅速投入使用。

三、加强巡查排查，派驻“侦查先锋”

一是加强监测预警。运用物联网、大数据等先进技术对重要设施场所进行风险监测预警，构建全面覆盖的监测网络，精准识别潜在风险，实现风险的实时监测与精准预警。

二是加强群测群防。加强对群测群防体系的组织领导，细化群测群防管理制度，更新完善群测群防网络，提升群测群防人员识灾报灾、监测预警和临灾避险能力。

三是加强排查治理。扎实开展各类风险隐患排查治理工作，对排查出的隐患，分区域、分灾种、分行业领域建立台账，及时消除重大隐患，确保形成闭环。

四是强化监督检查。探索执法下沉，对执法人员具备必要工具，通过综合运用派驻执法、联合执法、协作执法、“互联网+执法”和“四不两直”等方式，加强对基层应急管理工作的监督检查力度。

四、加强响应能力，保障“其应若响”

一是制定统一的信息标准。统一相关部门信息标准，使各方按照相同的规范标准记录、存储和传递突发事件相关信息，如统一规定事故等级的划分标准、现场情况描述等。

二是搭建信息共享平台。整合来自多个部门的信息资源，搭建信息共享平台，实现灾害事故信息的实时共享与互联互通，保障联勤联动高度协同和指挥调度快速高效。

三是建立信息报告员制度。建立专职或兼职信息报告员制度，推广应用简便易用的风险隐患信息报送系统，推动系统应用向基层延伸，明确规范的报送流程和要求，加强多渠道多部门信息报告，确保及时准确的信息报送。

四是提高资源调配效率。健全多方参与、协同配合的紧急运输体制，完善集中统一的应急物流管理和指挥机制。实行各类应急物资、医护及救援人员战时优先编组、紧急投送，免费通行、优先放行，确保资源调配高效畅通。

五、加强指挥能力，实现“运筹帷幄”

一是加强党的领导。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，制定科学合理的基层党组织管理制度，加强基层党组织指挥能力培养，使其具有敏锐的感知能力、准确的判断能力、快速的决策能力和高效的行动能力，将党的政治优势、组织优势切实转化为指挥效能。

二是理顺管理体制。依据实际，把不同部门相关职责进行统一归口，形成“资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合”的格局，保障应急救援行动的统一指挥。明确基层专门工作力量，将应急管理及消防工作纳入基层网格化管理内容。

三是健全责任机制。构建大安全大应急框架下的应急指挥机制，清晰明确具体职责，配备完善的调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备，确保信息上下贯通，各方一体应对突发事件。

四是优化指挥体系。加强对指挥人员的教育与培训，突出流程训练，细化环节。优化和完善指挥体系，不断构建快速响应的组织架构、高效的信息收集与处理系统、科学的决策支持系统。

六、加强处置能力，做到“措之裕如”

一是做实队伍组建。通过政策引导、待遇保障等方式，吸纳消防、医疗、公安、民兵、志愿者等人员，组建乡镇（街道）综合应急救援队。从护林防火、网格员、物业管理人员、保安员、医务人员等人员中选拔组建专兼职村（社区）应急救援小组。鼓励社会面相关单位加强救援力量建设。

二是强化实战训练。通过强化应急联动机制、组织定期实战化训练，确保队员能够熟练掌握各种救援技巧、先进救援设备的操作使用等，持续提升应急处置能力。

三是加强实战演练。强化实战演练和无脚本“双盲”演练，模拟不同类型不同规模的灾害事故场景，确保全面性和真实性，提高协同作战能力和快速反应能力。

四是规范日常管理。出台应急救援人身意外保险和伤亡补贴、抚恤待遇等政策。加强队伍正规化管理，建立人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调度、训练演练等制度。

作者介绍：罗宏森，国家注册安全工程师，国家应急救援员，昆明理工大学客座教授，清华大学公共安全研究院访问学者，北京大学政府管理学院访问学者，现任四川师范大学公共安全与应急研究院院长。兼任国际应急管理协会中国区副主席、全国商业消防与安全协会副会长、全国非煤矿山安全生产专家、四川省科技专家库专家、四川省减灾委专家委员会专家。 主要研究方向为公共安全与应急管理、人类发展与危机治理、应急指挥与复杂决策。

来源：全国商业消防与安全协会