雷晓康 高 星 || 用四支队伍推进“社会面清零”目标实现

2022年1月4日，陕西省在新冠肺炎疫情防控工作第四十三场新闻发布会上指出，我省疫情防控已进入攻坚拔寨推进“社会面清零”的总攻阶段。实现“社会面清零”，是为了能够阻断疫情在社区层面的传播，尽早为城市解封创造条件。为实现“社会面清零”的目标，尽快恢复正常生产生活秩序，需要优化信息协同、大数据分析、物流风控和应急智库四支“队伍”，提升疫情防控管理能力。

一、信息协同队伍：提升信息共享效能

在疫情防控启动紧急动员时，数量庞大的防疫工作人员往往隶属于不同区域、不同部门、不同层级，信息沟通网络横纵交织，如果信息协同能力不足，极易使决策层面对海量"不同面向甚至彼此矛盾的“碎片信息，影响指挥调度的效率和效果。常态情景下的信息协同方式已难以支持应急情景下的组织运行和工作开展。因此，建议成立由政府部门专业人员（应急管理系统）、企业（大数据技术平台）和高校专家（组织管理、信息管理专家）组成的信息协同队伍，提升信息沟通能力，建立健全信息共享、协同联动等机制，保障工作落实。具体来说：第一，明确信息协同手段,疏通信息节点网络,完善信息协同机制，依托大数据等技术和现有信息平台，快速构建一个畅通、灵敏的应急信息协同平台，为各抗疫部门提供丰富的信息来源。第二，持续优化和完善信息协同共享机制，健全利益协调机制、资源共享机制、有序参与机制以及监督问责机制等，保障平台信息动态稳定运行。第三，在信息协同基础上，通过对工作流程和多部门需求的协同分析，筛选出有效信息，“挤出”因部门分割和体制不顺带来的不合理和无效信息共享，助力多主体有效参与。第四，强化部门协同，形成工作合力，密切关注网络媒体等多渠道预警信息，建立多点触发监测预警机制，提高信息研判和预警响应的及时性。

二、大数据分析队伍：提高决策的精准性

当前，西安市疫情防控已经形成海量数据，急需充分发挥大数据信息技术的优势，对数据进行有效清洗和挖掘，让数据跑赢病毒，减轻流调人员的工作压力，进而形成对病毒传播规律和发展态势、防控薄弱点、指挥调度效能等关键任务的系统性分析，为政府决策提供有效的数据支持。因此，建议成立由战疫数据有关部门专业人员（公安、卫健、工信、交通等部门）、企业和高校相关领域专家（大数据、数据安全、人脸识别等领域）组成的大数据分析队伍，调度相关数据资源，针对防疫指挥的难点问题提供数据挖掘和分析方面的支持。具体来看：第一，基于卫健、交通、工信等部门的数据查找密切接触者；第二，将电信疫情大数据平台用于个人自证无疫区行程；第三，发挥大数据在核酸检测安排中的作用，防止扎堆扩散；第四，利用大数据优化医疗紧缺物资的生产组织与调度工作。此外，要注意大数据脱敏，在使用大数据分析时，要注意公众隐私的保护和使用权限等问题。

三、物流风控队伍：保障应急物资供应

应急物资稳定供应是居家隔离时期保障居民生活平稳有序的关键，而物流运输是物资供应的中间环节，也是容易感染疫情的高风险环节。西安市作为常住人口近1300万的超大型城市，其物资供应和保障不能仅靠行政系统“拼命”，需要尽快恢复商业物流运输体系的运转，发挥专业物流系统的专业力量，缓解基层人员和志愿者的物资运输压力。为确保物流运输零风险，建议成立由政府部门（包含商务、市场监管、卫健等）专业人员、物流企业和高校专家组成的物流风控队伍，精准识别运输风险，科学制定风险预防及化解方案。具体来看：第一，摸清当前城市物资的储备量和需求量底数，并结合区域风险等级与分布，按照就近原则，统筹安排物流公司、物流车辆、配送员、配送时间、配送路线、配送费用等，做到闭环管理、责任到人。第二，科学编制简明易懂的“无接触”配送操作手册，并根据物资配送过程中的不同主体，分别编制商家版、配送员版、社区版、居民版手册，明确物资配送各环节人员的具体操作方式，确保零接触、零风险。第三，做好配送员业务培训及全民宣传教育，针对商家、配送员，通过召开线上培训会议准确直观地对配送中各个环节的执行方案进行准确传达，并设置简便快捷的考核标准，考核通过方可上岗；针对社区以及普通居民，通过录制形象简明的指导性短视频、编写清晰直观的宣传文案进行宣传教育，确保执行有效。

四、应急智库队伍：提供应急智力支持

邀请省内和其他城市应急管理、疫情防控等方面的专家，组建线上智库队伍，提供政策研究和咨询服务。智库队伍应从解决现实问题出发，聚焦疫情防控中的政策应对和趋势研判，利用大数据监测、调查研究等科学方法，开展相关研究，为打赢疫情防控阻击战建言献策。具体来看：第一，智库队伍通过微博、微信等互联网多媒体平台，收集、整理汇总全市疫情防控工作动态，做好疫情防控与社会治理的经验总结，最快、最准地掌握数据信息，解读并宣传政府疫情防控政策，缓解社会公众焦虑。第二，智库队伍通过“会商”机制，对当日情况做出研判，识别在疫情防控方面可能出现的风险因素，提出具有科学性、针对性和可操作性的对策建议。第三，积极组织和动员智库专家发挥学术专业优势，在媒体上发表专题文章，组织智库专家通过大众传媒、“云端”讲座、新媒体传播等方式，回应社会需求，引导社会舆论。最终形成“以简报为基础、以内参为核心、以媒体为扩展”的政策咨询工作模式，围绕疫情应对相关问题产出高质量智库成果，拿出更多“用得上、靠得住”的政策建议。

（以上观点仅代表个人立场）

【作者系西北大学公共管理学院（应急管理学院）院长、陕西省统计局城乡居民收入处处长】

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