2023年3月31日下午，“社会救助购买服务——宝鸡模式”创新实践座谈会在我院召开，参加会议的领导团队有陕西省民政厅社会救助处处长郭军、宝鸡市民政局副局长张波、三级调研员张社良、四级调研员赵峰；参与会议的专家团队有西北大学公共管理学院院长雷晓康、西安交通大学公共政策与管理学院副院长王立剑、西安建筑科技大学教授李从容、西北大学公共管理学院教授许琳、西北大学公共管理学院副教授聂建亮；参与会议的第三方有陕西矩阵实业有限公司总经理魏银银、宝鸡市厚德社会组织负责人杜萍等。会议由西北大学公共管理学院院长雷晓康教授主持。

（参会人员合影）

宝鸡市民政局三级调研员张社良首先介绍了近两年宝鸡市社会救助购买服务的基本情况。据介绍，近年来宝鸡市民政局从实际出发，不断完善社会救助制度，改革创新救助服务方式，为困难群众提供了更贴心、更暖心、更高效、更便捷的社会救助服务。在购买社会救助服务中做到了六个到位：一是调查摸底到位；二是分析研判到位；三是制定方案到位；四是争取资金到位；五是项目实施到位；六是项目验收到位。宝鸡市从2021年开始，投入284万元，委托第三方进行政府购买社会救助服务，为2365户特殊困难群体开展入户调查、家政保洁、改善居住环境、照料服务、法律咨询等服务，满足困难群众多样化求助需求，拓展救助方式，提升救助水平，实现精准救助、智慧救助、温暖救助。通过政府购买社会救助服务，借助第三方力量，为困难群众排忧解难，从照料护理、缓解心理压力、改善居住环境、调动积极性等方面协助救助对象坚定美好生活信心，破解了基层民政服务能力不足，救助形式单一的难题，为困难群众“量身制作”了缺什么补什么、需什么添什么的“菜单式”救助套餐，满足了困难群众多层次个性化需求，打造了更具温度的社会救助体系，促进了社会救助工作走深走实，提质增效。

（会议现场）

接着，第三方代表对承接社会救助政府购买服务项目的实施情况作了介绍。陕西矩阵实业有限公司总经理魏银银围绕三个方面的创新实践做了介绍：一是社会救助对象入户调研精准。调研涵盖宝鸡市下辖6个县区、9个镇、61个行政村，涉及950户、2389人。二是居住环境改造服务到位。深入试点区县的每一户救助对象家中，进行实地探访，完成入户实地查看，对44户有居住环境改善服务需求的，逐户研究制定了详细的改造方案。三是照料护理服务优质。通过入户采访，对26户分散供养特困户，开展照料护理服务624人次。宝鸡市厚德社会组织负责人杜萍通过购买服务项目中的两个典型案例，总结了实施社会救助购买服务项目主要做法：一是底册清晰，对象精准化；二是聚焦问题，项目清单化；三是因人施策，服务人性化；四是满足需求，服务过程转型化，取得了较好的社会效果。

（宝鸡市厚德社会组织负责人杜萍讲话）

宝鸡市民政局副局长张波在总结宝鸡市社会救助政府购买服务时指出：宝鸡市社会救助工作在省民政厅和市委市政府的大力支持下，在全市社会救助工作者的不懈努力下，社会救助工作荣获全国先进集体。下一步，宝鸡市将积极探索，精心研究，勇于创新，大胆实践，在“党建引领与社会救助、数字赋能与精准救助、综合施策与多方发力”三个结合上下功夫、求突破，努力实现“从物质救助向服务救助、从保障救助向精神救助、从单一救助向多元救助、从输血救助向造血救助”四个转变，唱响“幸福宝鸡·‘救’在身边”品牌，打造“宝鸡社会救助集成服务中心”，实现“民政政策救助、综合转介救助、急难型救助”一站式、便捷式服务。

（宝鸡市民政局副局长张波讲话）

随后，专家团队为宝鸡市社会救助政府购买服务模式提出建议与创新思路。西北大学公共管理学院聂建亮从四个方面总结了宝鸡市社会救助政府购买服务模式的亮点，一是突出了程序的合理性；二是社会服务用打包的形式完成；三是服务救助的凸显；四是让专业的人做专业的事。西安交通大学公共政策与管理学院副院长王立剑强调，从创新模式上来看，宝鸡市购买服务已经具备了“理念创新、结构创新、过程创新、结果创新、效果创新”五个特点。同时从政府工作角度提出了五点建议，一是强化跟踪指导与监督；二是建构服务信息平台；三是发挥财政导向作用；四是切实开展绩效评价；五是做好经验总结推广。西北大学公共管理学院许琳教授指出，宝鸡市社会救助政府购买服务模式体现了福利多元主义，政府作为主导角色来调动社会的力量来投入到福利和救助当中去。在接下来的服务过程中，一要思考如何保证对特困人群财政购买服务资金的可持续性，在保证现有规模的基础上，能够持续地扩大服务范围，跟社工服务机构形成良性的互动。二是托养服务如何能够更大范围地覆盖三无人群，能尽量地提升他们的生活质量，让他们的生活能够更有尊严。

（西北大学公共管理学院许琳教授讲话）

最后，西北大学公共管理学院院长雷晓康强调，要在后扶贫时代大背景下去解决相对贫困的问题，解决新时代高质量的问题，提出了如下解决思路。从需求端来看，一是探究农村特困供养人群的需求发生哪些演变，把需求挖掘出来从供给侧去弥补，实现供求的平衡；二是关注视觉贫困，挖掘视觉可及的地方，对低保边缘户注入视觉标准，确保主动发现贫困；三是理念的调整，通过培育社工精神上的引领转变服务理念，利用特殊案例认真挖掘需求；四是照护贫困，在后扶贫时代上梳理在精神、法律层面的开展供给最核心的要素，要基于后扶贫、新时代、高质量对需求侧挖掘。从供给端来看，要探索创新型的供给模式，思考分层分类的社会救助体系如何能够通过购买服务来进行体现。一是如何选取供给方，要体现出怎样的服务理念；二是如何选取公益对象，依照清单管理对服务提供者进行赋权；三是利用互联网和大数据进行客户画像建立贫困预防机制；四是利用智慧治理、长效治理的视角治理贫困问题。

（西北大学公共管理学院院长雷晓康讲话）

“社会救助政府购买服务——宝鸡模式”创新实践座谈会的召开，推进了政府购买服务的落实和创新，促进了社会救助服务的协同发展，提高了服务的覆盖面和质量。通过交流和分享，了解了宝鸡政府购买服务创新践的做法，探索出了政府购买服务的宝鸡模式，对优化社会救助服务体系，更好地保障社会弱势群体基本生活需求具有一定的指导意义。