2023年6月7日下午，由民政部政策理论研究基地合作单位（西北大学）主办，陕西省民政厅养老服务处协办的“《关于推进基本养老服务体系建设的意见》集体学习会”在基地召开。会议由基地主任雷晓康教授主持，采取线上线下同步的方式进行。陕西省民政厅养老服务处处长高静、民政厅养老服务处干部石智、西北大学公共管理学院教授许琳、西北大学公共管理学院副教授聂建亮、西北大学公共管理学院副教授吴玉峰、西北大学公共管理学院讲师杨波、陕西君颐健康养老服务有限公司总经理杨琨、陕投康养投资运营有限公司负责人晋阳以及研究基地的相关学者及博硕士生等三十余人参加了本次会议。

会议之初，陕西省民政厅养老服务处处长高静对《关于推进基本养老服务体系建设的意见》内容的理解进行了分享，明确了基本养老服务的任务、方法和路径。高处长指出养老问题是十分紧迫的重大民生问题，成立专班全面系统推进基本养老服务体系建设，强调要紧扣老人需求，发挥自身优势，加强基本养老服务产业建设，汇聚资源力量，通过社会组织、高校等多元主体协同合作，加强人才建设，推动居家养老服务适老化改造工作。

接着，基地主任雷晓康教授就《关于推进基本养老服务体系建设的意见》内容进行了说明和重点解读，对我国基本养老服务都包含哪些内容？谁能享有？谁来提供？等问题做了详细的解答。雷晓康教授从总体要求、五项重点工作和三项组织保障三个方面进行重点解读，强调要坚持基础性、普惠性、共担性和系统性的原则，制定落实基本养老服务清单，利用数字技术建立精准服务主动响应机制，提升服务的便利化及可及化水平，充分发挥有效市场和有为政府的作用，发挥慈善和志愿服务力量，推动基本养老服务提供主体多元化、提供方式多样化，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

陕西君颐健康养老服务有限公司总经理杨琨对智慧养老平台进行了详细介绍，提出建立“养老综合体—市区养老院—日间照料中心—居家服务站”四级养老服务体系。杨经理介绍了目前项目的进展以及下一步工作，强调秉承“为老人服务，为儿女尽孝，为企业尽责，为社会分忧”的“四为”理念，以养老地产开发为基础，建标杆，保回报；以养老服务为重心，以健康管理和康复医疗为支撑，医养结合，投资购并；以培训咨询为功能和资源保障，打造集产、养、健、医、培于一体的多元化产业体系。

随后，专家团队为推进基本养老服务体系建设提出建议与创新思路。西北大学公共管理学院社会保障学系副主任聂建亮副教授、西北大学吴玉锋副教授、西北大学讲师杨波、基地研究助理王明慧、基地研究助理邓紫皎进行了分享汇报。

西北大学公共管理学院社会保障学系副主任聂建亮副教授作了题为“农村基本养老服务供给：内涵、特征与实现路径”的发言。聂建亮副教授从农村基本养老服务的内涵与特征出发，分析了农村养老服务需求的变化，城乡养老服务的需求差异以及农村养老服务需求特点。通过分析农村基本养老服务的供给主体和供给原则，对如何完善农村基本养老服务体系提出了建议：一是推动农村基本养老服务体系的动力开发；二是强化农村基本养老服务体系的动力转化；三是加强农村基本养老服务体系的动力培育；四是促进农村基本养老服务体系的动力分配；五是优化农村基本养老服务体系的动力反馈。

西北大学吴玉锋副教授汇报的主题为《打造农村养老服务多元主体协同供给格局》，认为通过创新农村养老服务供给模式，打造农村养老服务多元主体协同供给格局，建成覆盖全体老年人的基本养老服务体系。他对陕西省农村地区的调研发现，农村养老服务发展存在专业人才匮乏、养老观念落后、社会资本投资动力不足、政府支持方向有偏和服务供给主体缺乏有效协调等问题。针对这些困难和挑战，吴玉锋副教授提出打造农村养老服务多元主体协同供给格局的五点意见：一是政府应整合养老资源，优化衔接各类养老制度；二是健全市场运行机制，培育成熟服务市场；三是加大社会力量的参与力度，社会组织参与的积极性；四是转变和适应传统的家庭养老观念，营造农村养老服务发展氛围；五是加强各主体之间协调合作，实现多元主体协同供给。

西北大学杨波讲师汇报的主题是《构建整合照料式养老服务体系》，提出通过整合服务供给资源提高养老服务的供给能力，政府和市场协同发力，实现基本养老服务体系建设目标任务的观点。杨波老师介绍了整合照料的定义、兴起原因、整合模式、国际上典型的照料模式以及我国医养结合政策的实践状况，指出我国医养结合服务存在治理碎片化、融资和支付有限、缺乏医养结合护理的整合协议和标准、专业人员和护理人员短缺等问题。她指出，需要以《关于推进基本养老服务体系建设的意见》为指导推进养老服务能力建设、建立长期护理保险制度为主体的整合照料融资机制并且探索市场化医养结合新模式，构建整合照料式养老服务体系，满足老年人基本养老服务需求。

基地研究助理王明慧以《数字技术赋能基本养老服务体系建设》为题，指出数字技术可以推动基本养老服务工作按原则办事，促进基本养老服务的可持续发展与普惠发展，有助于多元主体合作。数字技术能够提升基本养老服务的精准度，推动基本养老服务数据监督与质量评价建设。在基本养老服务供给的过程中以“服务导向”为重，实施数字包容战略与普及社会包容理念，加快服务和产品的适老化改造同时发挥子女和社区志愿者的教育引导作用，防止老年人数字鸿沟的加剧，避免数字技术应用导致公共服务的不全面、不平等问题。

基地研究助理邓紫皎以《精准化提升农村养老服务供给能力——以富平县调研为例》为题，汇报分为背景靶向：养老服务体系建设发展契机、现状探究：农村老年人养老服务需求的四维度、正本溯源：农村老年人养老服务需求影响分析、破局之思：精准化提升农村养老服务供给能力路径四个部分展开，以富平县的调研为基础，指出农村养老面临的现实问题，其本质是农村社会发展能力问题。农村养老服务发展最根本的是要加强农村老龄工作能力，将农村基层治理、产业发展、养老服务融为一体，更有效地突破农村养老困境，实现农村养老服务健康可持续发展。

《关于推进基本养老服务体系建设的意见》集体学习会的召开，通过分享、学习和交流，理解《关于推进基本养老服务体系建设的意见》的内容，对开展基本养老服务体系建设工作，更好保障老年人生活具有一定的指导意义。