基地主任发表《府际应急治理中的协同困境、职责重构与优化路径研究》

近日，西北大学公共管理学院（应急管理学院）院长雷晓康教授联合本院硕士研究生陈露、胡鑫，在《中国应急管理科学》2025年第10期发表题为《府际应急治理中的协同困境、职责重构与优化路径研究》的学术论文。该研究聚焦国家应急管理体系现代化中的关键议题，深入剖析跨域突发事件应对中的府际协同难题，为破解“属地管理”模式下的治理梗阻提供了系统性理论框架与实践路径。

在全球风险社会背景下，自然灾害、事故灾难等突发事件呈现出跨域性、多灾种叠加的复杂特征，对传统以行政边界为基础的应急管理模式构成严峻挑战。尽管《中华人民共和国突发事件应对法》等法规不断强化“分级负责”原则，但在实践中，府际协同仍面临权责模糊、信息迟滞、资源分散等结构性困境。

该研究指出，当前府际应急协同的深层矛盾，本质上是科层制“常规治理逻辑”与突发事件“非常态治理需求”之间的张力。具体表现为：纵向层面，层级间职责边界不清，易出现“责任倒置”或“一放就乱”；横向层面，部门与区域间存在“数据孤岛”与“集体行动困境”，导致协作效率低下。论文通过分析贵州遵义柴油泄漏、河南郑州“7·20”特大暴雨等典型案例，揭示了责任虚置、指挥体系弱化、资源错配等问题的生成机理。

在此基础上，论文提出了三维优化路径：一是权责体系法定化，通过清单化管理与强制契约明确协同边界；二是信息协同技术化，建立全国统一信息中枢与基层直报通道，穿透科层信息壁垒；三是资源统筹网络化，构建“国家—区域—社会”三级联动的韧性储备体系，实现资源高效调配。

该研究成果紧扣国家应急管理体系与能力现代化建设需求，不仅为理解府际协同困境提供了新的理论视角，也为推动应急治理从“单一管控”向“多元协同”转型提供了可操作的制度设计方案，对提升国家应对重大风险的韧性具有重要参考价值。