基地专家雷晓康教授发表《中国式应急管理体系现代化的发展逻辑与未来进路》

近日，民政部政策理论研究基地合作单位首席专家、西北大学公共管理学院（应急管理学院）雷晓康教授在权威期刊《学术论坛》2026 年第 2 期刊发论文《中国式应急管理体系现代化的发展逻辑与未来进路》，立足大安全大应急框架展开系统研究，为推进国家安全体系和能力现代化、完善公共安全治理体系提供理论支撑与决策参考。

当前我国风险社会复合化、常态化特征日益凸显，风险形态从传统单灾种事件向跨界性、链生性的复杂巨灾演变，传统依赖分部门管理的被动响应模式已难以应对系统性风险的全局性冲击。推进应急管理体系现代化是国家安全体系建设的核心组成部分，也是中国式现代化进程中的重点任务。

该研究聚焦大安全大应急框架内在逻辑待厘清、理论成果与基层实践衔接不足等现实问题，致力于推动应急管理实现从被动处置向主动防控、从碎片化治理向整体性治理的转型。研究系统梳理了新中国成立以来应急管理体系的三段演进历程。1949 至 2003 年为行政主导应急阶段，以单灾种分类管理为核心，依托自上而下的行政动员集中调配资源，形成分类管理、分散负责的治理格局。2004 至 2017 年为综合应急体系构建阶段，围绕一案三制搭建核心框架，形成五级纵向衔接、多部门横向协同的预案体系，配套完善管理体制、运行机制与法律制度，实现应急管理从被动应对向主动准备的关键转变。2018 年至今为全周期管理深化阶段，以总体国家安全观为统领，通过机构改革整合分散职能，推动治理理念向灾前预防、综合减灾转型，构建起覆盖全流程的韧性治理体系。研究构建了顶层设计、目标牵引、要素赋能三位一体的闭环推进框架，阐释了价值、理论、制度、实践四重内在逻辑，明确以人民至上、生命至上为价值内核，以马克思主义中国化时代化最新成果马克思主义中国化时代化成果为理论指引，以法治化规范化为制度保障，以国家治理能力提升为实践支撑。针对当前体制机制协同不畅、能力建设存在短板、技术赋能落地不足、社会参与程度不高等结构性困境，研究对应提出五方面优化路径：深化体制机制改革，夯实基层治理基础；推动风险防控关口前移，完善源头治理机制；强化科技创新赋能，补齐基层应用短板；培育安全共治文化，凝聚多元治理合力；深化国际交流合作，贡献中国治理智慧。

该成果为国家社会科学基金后期资助项目阶段性产出，系统阐释了中国特色应急治理的理论内涵与实践路径，丰富了中国式现代化在应急管理领域的理论阐释，可为后续应急管理体系完善、基层应急能力提升提供决策参考，是基地围绕应急治理、公共安全领域产出的重要理论成果。