基地专家雷晓康发表《安全、风险、突发事件、危机与灾害概念研究：进展、局限与未来展望》

近日，民政部政策理论研究基地合作单位专家、西北大学公共管理学院雷晓康教授联合中国农业大学、中国气象局等单位学者，在权威期刊《灾害学》2026 年第 3 期刊发论文《安全、风险、突发事件、危机与灾害概念研究：进展、局限与未来展望》，系统梳理应急管理领域五大核心概念的研究脉络与现实局限，提出未来研究方向，为应急管理理论规范化与实践精准化提供基础理论支撑。

当前全球风险社会特征持续凸显，各类不确定性事件频发，安全、风险、突发事件、危机与灾害是公共安全、应急管理与灾害治理领域的核心基础概念。长期以来，受学科视角、研究立场与实践场景差异影响，学界与实务界存在概念界定不统一、关联边界不清晰、理论与实践脱节等问题，易造成政策指向模糊、应急响应错配、权责划分不清等问题，厘清概念体系的内在逻辑成为推进应急管理现代化的重要前提。

研究系统梳理了五大概念的研究进展，整体呈现出单一概念界定精细化、多概念关联辨析深化、实践导向持续强化三大特征。在单一概念层面，安全内涵从静态无危险状态升华为动态可控的系统状态与综合能力，风险形成致灾因子、暴露度与脆弱性整合的界定范式，突发事件形成法定分类分级的规范标准，危机拓展为系统失衡的动态演化过程，灾害纳入自然与人为双重视角的人地互动逻辑。在关联逻辑层面，研究明确了以安全为核心目标，风险为潜在前提、突发事件为触发节点、危机为演化过程、灾害为实质后果的递进演化链条，厘清了五者在内涵属性、核心特征与适用场景上的核心差异。在实践衔接层面，研究梳理了概念体系与我国一案三制应急管理体系的适配逻辑，明确了各概念在源头防控、应急处置、灾后恢复全流程的实践定位。

研究同时指出，当前概念研究仍存在四方面局限：一是概念界定标准不统一，学科壁垒导致体系碎片化，泛化混用现象普遍；二是关联辨析缺乏系统性与动态性，对双向转化、反馈机制的关注不足；三是理论与实践适配性不足，新兴风险场景的概念更新滞后；四是研究方法较为单一，定量实证与跨学科融合不足。针对上述问题，研究提出未来发展方向：推动概念界定规范化，构建以安全为核心的统一理论框架；深化关联辨析，搭建系统性动态化的闭环关联模型；强化实践导向，推动概念研究与应急管理场景深度融合；创新研究方法，推进跨学科融合与定量实证研究。

该成果为国家社会科学基金后期资助项目阶段性产出，聚焦应急管理学科基础理论问题，填补了五大概念系统辨析的研究空白，对构建大安全大应急框架、推进应急管理体系现代化具有重要的理论奠基价值，是基地在应急治理基础理论领域的重要研究成果。