单英骥：中国陕西自由贸易试验区西安管委会智库专家，研究生导师，西安交通大学经济与金融学院，E-mail：shanyj@xjtu.edu.cn

根据《陕西省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组办公室关于有关单位复工事宜的通知》的通知，除特殊行业，陕西其他企业不得早于2月9日24时前复工，同时在其他省份的疫情领导小组也有类似的复工事宜通知。

该类通知即将到期，预计在复工、复产期将有大批服务型、社会型机构复工复产。

当前，疫情防控已经进入关键期，全面复工必将加大人口流动性，且形成人口密集型效应，对疫情防控开始，势必形成新的防疫压力。

根据我们前期研究发现，由于存在“无症状传播者”，因此，2019新型冠状病毒存在极强的传染性和隐蔽性。当前疫情防控工作尚未结束，该疫情带来的医疗风险已经转化为社会经济发展的系统性风险。在疫情期复工是基于国民经济发展与疫情防控能力做出的决策，但在实际执行过程中仍存在较大隐患。

第一个隐患是，疫情防控期防疫用品准备不足。因为该病毒扩散迅速，很多企事业单位并未储备对应的医疗防疫用品，加之春节放假的原因导致的医疗生产企业产能不足、医疗销售企业储备不足，截止目前，很多单位都无法通过常规渠道采购大批量的防疫用品，很多单位开始发动职工通过各种渠道来进行采购，但尚未能保证人均两周内的防疫商品用量。而两周的时间预计是根据病毒潜伏周期和企业产生回复估算的结果，如果病毒抑制周期加长，医疗企业产能不及时恢复，各企业单位的防疫物资储备数量消耗过快将难以控制病毒传播。

第二个隐患是，经济复苏期企业面临系统性困难。2019年陕西省生产总值一天66.95亿元，其中第一产业5.01亿元，第二产业33.31亿元，第三产业28.63亿元。当前病毒的带来系统性经济次生灾害，主要表现为市场信心不足、劳动力不足、开工率不足，现金流不足。这四类问题将对第三产业带来非常大的冲击，第一产业和第二产业产能将会大幅缩减。若无有力政策出台，预计陕西省上半年GPD将会降速3%，下半年经济恢复后，总体降速2%。

根据目前的现实情况，陕西省应系统审视安全复工、复产问题，既要做到社会疫情有效防范，又要能做到社会机能稳定运行，社会服务普遍跟上，社会经济稳而不乱。

对此，我们建议：

1、建立复工企业数据库。统计需要复工复产的企业名单，筛查各项复工指标满足情况，根据物资储备情况确定复工时间。确定疫情防控第一责任人，统计到岗员工人数，开展员工疫情防控教育。建议各企事业单位根据自身防疫物资储备情况，合理安排运营工作。

2、保障复工企业防疫所需。复工企业按两周需求动态计算防疫物资缺口，通过各种渠道积极采购。政府通过信息化渠道统计无采购能力单位的防疫物资所需，由政府相关部门按出厂价格采购，降低企业成本负担，物资采购费用由申报单位承担。同时由省级政府派出检查督导小组，重点巡查机场、货栈、高速路服务区、物流园区确保防疫物资不遗失、不灭失，能顺利到达企事业单位手中。

3、扶持中小企业与产业链重点企业。通过在线调研确定企业单位名单，通过财税减免、政策补贴支持、失业救济、公共网络平台使用等方式，鼓励产业链重点企业联动省内中小企业恢复生产服务，鼓励企业参与公共防疫，稳定服务业企业与就业人员。

4、鼓励金融机构加大信贷支持。鼓励金融机构对中小企业提供创新金融服务，降低信贷条件与成本，加大授信力度增强企业流动性，为陕西经济复苏做好准备。

5、扩大财政支出刺激经济复苏。梳理本年度陕西省及各市计划财政购买、财政投资与公私合作项目，疫情末期开展线上线下招标、采购，疫情结束后集中开工建设。鼓励在陕央企、国企优先与陕西本地企业合作，提振市场信心。

6、持续提升城市公共治理水平。增加公共卫生领域财政投入，建立政府医疗物资储备机制，构建十五分钟应急响应防疫圈。持续优化政府在线服务模式，提高政府机构办事效率，优化营商环境。