张润君：院长，教授，博士生导师，西北师范大学社会发展与公共管理学院，西北师范大学民政部政策理论研究基地主任，E-mail：zhangrunjun1970@163.com
突如其来的新型冠状病毒，不仅威胁着人民的生命安全，也考验着我们的治理体系和治理能力。由于长期的“城乡差距”，我国广大农村在基础设施、公共服务、公共卫生、治理体系等方面还有突出的短板和大量的不足，加上有些农村长期存在的不良卫生习惯、封建迷信等陈规陋习，并且，在时间点上，正逢春节，浩浩荡荡的返乡、回乡农民工、寒假回家的学生、以及各地为庆祝春节而安排的种种活动，给农村疫情防控工作带来了巨大的挑战。坚持县乡村联动，建立健全乡村治理体系，对打赢这次疫情防控阻击战具有重要的理论意义和实践价值。
一、充分发挥县级“一线指挥部”的功能
县级党政是我国农村大政方针最重要、最直接的执行者，重在执行力，在我国治理体系中居于“上传下达”的重要位置，发挥着“一线指挥部”的功能。国家的每一项政策，乃至我国国家制度优势能否转化为治理效能，都与县级党政的执行力息息相关。疫情伊始，习近平总书记就向全国人民发出了“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的最高指示，县级党政在农村疫情防控中，要牢记最高指示，坚持县乡村联动，推动疫情防控和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高疫情防控效能。
一要坚持原则，始终和党中央保持一致。疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。作为“一线指挥部”，在疫情防控阻击战中，县级党政要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来。党政领导要善于指挥、敢于指挥，做到守土有责、守土负责、守土尽责。人民的生命安全高于天，广大干部要以人民群众的利益为中心，不忘初心、牢记使命。只有这样，“一线指挥部”的指挥才能保证正确的方向，才能抓住大局，赢得全局。作为“一线指挥部”，要坚决反对普遍存在的“上有政策、下有对策”乱象，一是不顾地方实际，对中央及上级部门的政策照搬照抄，教条地、僵化地执行。二是把政策执行仅停留在开会和下发文件上，玩“推手门”。三是敷衍塞责，盲目应付，玩“空手门”。
二要因时因地因人制宜，创造性防控疫情。古人云：“将在外，军令有所不受。” 县级党政既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑对重点地区、重点人群对全国防控的影响。作为“一线指挥部”指挥官的县级党政领导，就是身处战“疫”一线的将军。新冠疫情气势汹汹，乡村战情瞬息万变，县级党政在严格执行疫情防控政策时，还要坚持一切从实际出发，因时因地因人制宜，将原则性和灵活性有机结合，创造性执行政策。在本次情防控战“疫”中，全国各地已涌现出许多富有特色、行之有效的先进经验和做法。如江苏泰州海陵在抗疫一线厚植好人文化，凝聚暖心力量。通过动员各级各类的身边好人第一时间参与其中，充分发挥好人作用，带动全社会共同参与防疫工作。
三要统筹谋划，协调各方。疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。县级党政，不仅要做好指挥官，还要当好调度员，要能够有效统筹协调好打赢疫情防控阻击战的各项政策、各种资源和各种关系。统筹协调政策，就是要按照党中央的决策部署和上级部门的具体要求，认真梳理、整合各项疫情防控政策，结合本地实际，制定作战方案。统筹协调资源，就是要统筹县内县外各种资源，保证疫情防控的资源供应和物资储备，包括各种人力、物力和财力。统筹协调关系，就是统筹协调上下级、县域内以及县际之间关于疫情防控的各种关系，确保联防联治、群防群治。
二、充分发挥乡镇疫情服务中心的功能
乡镇是为农服务中心，在疫情防控中担负着管理服务的职责，是疫情防控的“后勤保障服务部”。乡镇领导要加强管理服务，整合各方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式服务、人性化服务。
一要有效推行精细化管理、网格化管理和人性化管理。疫情防控必须实行精细化管理，如有一点疏漏，都可能让病毒蔓延，要精细到每个村、每个人、每个环节、每个时间，努力把疫情防控工作做实、做细。推行网格化管理。已实行网格化管理的乡镇，要根据本次疫情防控的要求和相关规定，做相应的完善。还没有实行网格化管理的乡镇，要运用数字化、信息化手段，以行政村、网格为单元，以疫情防控为管理内容，以处置单位为责任人，通过网格化管理信息平台，实行网格化管理。每个网格配备网格长、网格管理员、疫情信息员、网格警员、网格监督员，把与疫情相关的事项，融入网格，落到人头，不留死角。实行人性化管理。疫情就是命令，防控就是责任，目的就是保护人民群众的生命安全，疫情防控一定要实行人性化管理，在战“疫”中，既要管理，又要给农民群众送温暖。要确立“一切为了人”、“一切依靠人”的管理理念，围绕当地农民群众的生活、工作习性开展疫情防控管理，努力使管理更贴近人性，从而达到疫情防控的目的。
二要突出服务。在疫情防控中，乡镇不仅是管理者，还是服务者。乡镇领导要坚持“公开、透明、及时、贴心”的服务宗旨，利用一切资源，调动各方力量，搭建各种平台，畅通各种渠道，创造性地为农民群众服务。首先，以民生为核心，打造各种各样的服务平台，保障疫情期间农民群众“衣食住行生老病死”等基本需求，如生活资料购买平台、出行服务平台、疫情服务热线等。其次，组织搭建疫情防控政策宣传平台，及时通报疫情、宣传政策、宣传先进事例，回应民意，规范村民言行，维持乡村生产生活秩序。最后，要想群众所想，急群众所急，开展丰富多彩的为民服务、贴心服务，创造性地为农民群众服务。如甘肃静宁一些乡镇开发的“一大一微”（大喇叭、微信朋友圈）平台等。江苏宜兴黄家村亲情小组通过微信、电话“接单”，为隔离者提供代买代送等服务，他们真诚的实际行动，让本村隔离人员踏踏实实渡过了特殊的14天。“隔离不隔心，沟通心相连。”
三、完善“三治”结合的村级治理体系
行政村是我国农村居民的居住区，是发现疫情的“哨点”，也是本次疫情防控的前沿阵地。要以村为单元，形成党组织引领，自治、法治、德治相结合的疫情防控体系。
一要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成自治格局。每个村民不能因疫情困扰就畏缩不前，停工停产，精神倦怠。而要相信自己，相信科学，更加规范地安排好一家的作息，照顾好自己，照顾好家庭。武汉大学人民医院急诊科护士贾娜成功“自愈”，就说明面对病毒我们还是可以自救的。同时，还要相信党和政府。在无数次自然灾害、突发危机事件取得的胜利，已充分体现出我国国家制度的优越性和党领导人民战胜一切困难的决心和能力。
二要发扬科学、互助、信任、关怀的德治精神。国无德不兴，人无德不立。乡村社会是个熟人社会，我国传统优秀文化，在广大农村是传承和保护最好的，因而德治在乡村治理中具有先天优势。疫情无情人有情。疫情防控中，各地要充分发扬道德教化的功能，大力弘扬优良家风家教，倡导互助、信任、关怀等社会公德，树立道德典范，形成团结向上，充满活力的乡村风尚。战“疫”期间，安徽亳州各县区道德模范与身边好人积极协助、配合当地党委、政府工作，参与到乡镇、街道、社区的疫情防控工作中，展现出新时代文明实践志愿者优良的作风和崇高的境界。同时，疫情面前，坦诚为上。不造谣也不传谣，不搞封建迷信活动，要直面问题，尊重科学，沉着应对。尤其要重视的是，疫情期间，各种传统节日活动，婚丧嫁娶，都要因陋就简，移风易俗。
三要依法治疫。法治兴则国家兴。法治在乡村治理体系中发挥着基础性作用，为乡村有效治理提供法治保障。疫情防控中，要提高农民群众的法治意识，提高基层干部群众的法律素养，引导他们遵守、学习、运用疫情防控方面的法律规范，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。同时，坚决与各种违法乱纪行为作斗争。疫情防控期间，危害国家利益和社会公共利益的违法行为，时有发生，应依法治理，及时反映，严厉制止，勇于和各种违法乱纪行为作斗争。截至2020年2月7日，深圳市检察机关已提前介入17宗和疫情防控相关的案件。甘肃省公安厅为保障甘肃省防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情各项措施的落实，公安机关将视情节依法从严从重从快查处打击15类违法犯罪行为。
四要坚持党建引领。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是农村各项事业的领导核心。在疫情防控中推动乡村自治、法治、德治“三治”结合，必须坚持党建引领，加强党对乡村治理的全面领导。要加强基层党组织建设，使其真正成为乡村治理的坚强战斗堡垒。同时，在基层党组织的坚强领导下，紧紧依靠人民群众，构建起共建共治共享的乡村治理格局，实现乡村善治。面对疫情，每个村党支部就是一座坚强的战斗堡垒，每名党员就是一面鲜红的旗帜，要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，始终站在战“疫”的最前沿。
