随着数字时代政府治理变革的深入，当前电子政务领域相关教材无法满足公共管理学科在“数字政府”问题上的教学需求。基于此，西北大学公共管理学院（应急管理学院）雷晓康院长、付熙雯教授主持编写的《数字政府概论》教材拟将填补这一空白。
2021年10月17日上午，《数字政府概论》教材编写启动会在西北大学公共管理学院（应急管理学院）召开。会议由雷晓康院长、付熙雯教授共同主持，来自陕西省社会科学院经济所、西北大学、陕西师范大学、西北政法大学、西北师范大学、内蒙古大学、贵州财经大学等高校的多位专家学者参加了本次会议。
会议伊始，雷晓康院长就教材编写总体要求与章节安排进行了系统性讲解。他表示，当前筹备编写的《数字政府概论》，是一本秉持公共管理分析视角，融合数字政府相关理论前沿与国内外最新实践进展，以数字政府治理内容与治理体系为框架，依托数字政府的中国实践，探讨数字政府的风险、挑战与价值，兼顾本科生教学与研究生科研启发的公共管理教材。教材编写遵循以下基本逻辑，“什么是数字政府？为什么要建数字政府？数字政府建什么？数字政府怎么建？如何评估数字政府的效能？数字政府还面临怎样的挑战？如何回应这些挑战？”等，暂定为三篇十六章，适用于一学期32-36学时的本科生课程。
会议中，教材各章节负责人就各章的写作思路进行了深入交流。
第一篇 理论基础
西北政法大学宦佳老师认为，第一章“数字政府的缘起与发展”主要可分为两节，第一节总体分析国外数字政府理念的兴起与发展、国外数字政府建设的主流模式与实践经验，第二节阐述我国数字政府的概念演进历程，从中央和地方两个层面梳理我国数字政府的建设发展过程。
根据贵州财经大学韩德军教授的观点，第二章“数字政府的概念”中，在介绍数字政府的内涵的同时，需要把它和一些相关概念，例如数据治理、电子政务、电子政府、智慧城市进行辨析，厘清其内涵和外延的交叉程度。西北大学付熙雯教授就此对数字政府与数字经济、数字社会的关系，电子政府、数字政府、数字治理的侧重点予以补充说明。
随后，付熙雯教授就第三章“数字政府的理论基础”的写作思路进行了分享，其认为一方面要梳理数字政府的理论渊源，例如整体性政府理论、协作性公共管理理论、网络治理理论等等。另一方面则是对数字政府理论的缘起和发展进行回顾。
第二篇 数字政府的治理能力
西北师范大学赵润娣副教授首先基于本教材的基本逻辑对第四章“政府数据管理”予以定位分析。在她看来，第二篇要回答的是“数字政府建什么？数字政府怎么建？”的问题。然后提出本章的框架，大体包括政府数据治理概述、面向数据生命周期的政府数据治理工作流程、数据安全、推进困境以及国外发展进程五方面的内容。最后，就使用“数据治理”还是“数据管理”的问题进行了相关探讨。
西北大学王铮副教授在辨析第二篇各章节的内在逻辑与联系的基础上，指出了已有参考教材或专著存在的缺陷，提出第五章“政府数据共享”的写作框架，主要从政府数据共享的概念内涵、理念指导、技术保障、问题挑战、发展路径以及实践案例六节展开。
西北大学路晓丽副教授认为，第六章“政府数据开放”的撰写应该按照政府数据开“概念-发展历程-价值与生态系统-综合评估-面临的挑战”的思路，分维度辨析，合理借鉴 国外经验从而展开综合性论述。
西北大学雷晓康教授结合当前政策实践热点话题，对第七章“政务信息化”和第八章“政府数字化管理与服务”的撰写框架予以介绍。其指出，第七章主要涉及政务信息化的内涵、主要内容与重要意义、我国政务信息化的发展现状、进展与问题以及国际发展与域外经验等方面的内容。第八章的写作框架与第七章类似。
第三篇 数字政府的治理体系
法律调控是监督和保障“数字政府”始终公正、高效运行最为强有效的制度。西北大学张炜达教授就第九章“数字政府的法律体系”提出了自己的意见，其认为，需要在厘清数字政府法律体系的内涵、意义与构成要素的基础上，重点分析国内外数字政府的立法现状与突出难点。
西北大学孙艺香老师认为，第十章“数字政府的政策体系”可以在分析政策在数字政府建设中的意义、数字政府政策体系中的构成要素、我国数字政府政策体系的发展历程的基础上，从层级、领域、职权部门三个方面探讨我国现行的数字政府政策体系。
陕西省社会科学院经济所屈晓东副研究员提出，第十一章“数字政府的标准体系”首先应该阐明数字政府标准体系的重要意义，其次就体系建设的现状进行针对性分析，最后需要对数字政府标准体系建设的主要工作、建设重点等展开系统论述。
西北大学付熙雯教授在辨析了数字政府的本质、建设的最终目的、与电子政务建设的区别的基础上，提出了关于撰写第十二章“数字政府的组织体系”的大体构想，主要包括数字政府组织体系的含义、包含的关键要素、组织结构分类、我国数字政府建设的组织结构走向等内容。
内蒙古大学宋向嵘博士认为，第十三章“数字政府的多元参与体系”的撰写可以遵循“内涵背景-主体角色-参与机制-实践模式”的写作思路，指出本章将更多地涉及到C to G（公民对政府）和B to G（企业对政府）的参与合作关系。
贵州财经大学曾宇航教授将数字政府绩效评估体系的历史演进、数字政府绩效评估方法论、数字政府绩效评估体系与数字政府绩效评估案例作为第十四章“数字政府的评估体系”的总体框架，层层递进。
结语 面向未来的数字政府
西北政法大学周伟副教授对第十五章“数字政府的风险与挑战”的撰写提出了两种思路。一种思路为，将本章分为数字孤岛、数字鸿沟、数字信任与数字安全四节，按照“含义、产生的影响、形成原因与应对措施”的思路予以阐释。另一种思路不同之处在于，对上述四类风险进行整体性理论、成因与对策分析。
陕西师范大学徐佳欣代郑家昊教授就第十六章“数字政府的伦理与价值”的写作思路进行汇报，本章在明晰数字政府的伦理精神、功能与旨归的基础上，提出了数字政府更具回应性、适应性与包容性的三大价值，最后就数字政府如何引导美好生活展开探讨。
最后，根据本次教材编写的核心原则，雷晓康院长提出了八项具体要求：一是重视政治站位的正确性；二是重视理论的前沿性；三是要跟得上实践的发展；四是同党中央的政策文本保持高度的一致；五是教材面向本科生的同时兼顾对研究生的参考价值；六是保持知识的准确性和成熟性；七是保持文献引用的规范性与统一性；八是避免重复性案例。
