梁炜 || 落实落细“三个更加” 以高水平安全服务高质量发展

1月5日，全国应急管理工作会议在京召开。会议强调，“应急管理部门要加深对以高水平安全服务高质量发展的理解和把握，要落细落实‘三个更加’，以高水平安全服务高质量发展”，为应急管理部门提出了新的更高要求。“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”，加深对以高水平安全服务高质量发展的理解和把握，关键在于深刻理解在总体国家安全观的顶层设计下，发展和安全相辅相成，辩证统一，理解高水平安全是高质量发展的题中应有之义。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位，极具创造性地提出和践行总体国家安全观，开辟中国特色国家安全道路，把我们党的国家安全理论和实践提升到新的历史高度。高水平安全是指对内坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现国家长治久安；对外则是高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。

以高水平安全服务高质量发展，具体要落细落实“三个更加”，即更加注重精准治理，更加注重源头治理，更加注重依法治理。

一是更加注重精准治理。实施精准治理，就是要实现应急管理全过程的精准治理，包括精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法等。依靠科技创新手段和大数据思维，提升应急管理的科学化、专业化、智能化和精细化水平。

二是更加注重源头治理。注重源头治理，就是要进一步推动应急管理工作关口前移、重心下移。要做到“关口前移”，应注重灾后救助向灾前预防、应对单一灾种向综合减灾、减少灾害损失向减轻灾害风险的“三个转变”，尽可能防止和减少致灾风险。要做到“重心下移”，应尽快补上基层治理漏洞，借鉴国外先进有益经验，创新应急管理的社会治理模式，形成社区网格化管理格局，及时主动发展和处理风险因素。

三是更加注重依法治理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，加快推动“1+5”法律框架体系的构建，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，同时进一步加大执法力度。去年已经完成了《中华人民共和国安全生产法》的修订，今年将“打非治违”作为工作重点，会同有关部门加大查处和打击易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为，最大限度压缩安全生产违法违规行为的生存空间。

（以上观点仅代表个人立场）

【作者系西北大学公共管理学院（应急管理学院）讲师】

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