基层应急管理体系建设是国家应急管理体系和能力现代化的关键环节，是抓好社会综合治理的“神经末梢”，是城市治理体系能力的集中表现，是服务高质量发展的重要支撑。基层应急管理队伍是防灾减灾的第一道防线，承担着防、治、管、控、疏等职能，承载着上级各项应急管理政策的落实执行，日常直接面对大量的群众性社会事务，基层应急管理水平直接影响着应急管理体系的整体效能。

  按照省委省政府《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》要求，为了全面提升镇街、社区（村）基层应急管理人员的能力和水平，为指导地市区县、开发区做好基层应急管理培训工作，由陕西省应急管理厅、西安市应急管理局共同组织编写了《基层应急管理人员培训教材》（实操手册）、《基层应急管理人员培训教材》（政策法规汇编）2本教材，旨在使基层应急管理人员在开展具体工作时，有方法、有手段、有标准、有方略、有规定的路径，进而提升实际工作中的主动性、创造性和应变能力，从源头防范化解安全风险，提高基层应急、防范风险和共建共治能力。

  西北大学应急管理学院产学研一体化基地专家杨文龙（北大数字减灾与应急管理研究中心专职副主任）、谢瑷泽（陕西省紧急救援协会会长)、李东方（西北大学应急管理学院博士）共同主持了教材的编写工作。教材的内容与基层应急实践相结合，为便于理解和活学活用，表达形式图表文并茂、简明扼要。

  本教材适用于基层应急能力提升培训、基层综合性应急救援力量队伍建设培训和基层社会救援力量培训。

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