《“十四五”国家应急体系规划》指出，“随着全球气候变暖，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频”。无论是北京“7·21”特大暴雨还是河南郑州“7·20”特大暴雨灾害，都是对我国城市多年来急速现代化一种检验。“宁可十防九空，不可失防万一。”城市应当着眼于极端情景下城市防汛防涝应急准备。

一、做好暴雨洪涝风险排查，差异化统筹基础设施防汛建设标准

  一是开展城市历史暴雨洪涝调查和水文研究。对城市发生时引起的洪水进行分析，包括场次暴雨洪水、历史暴雨洪水，逐一建立风险台账，形成城市易涝类风险分布图、风险隐患清单等，并制定针对性防汛措施。二是对易受洪涝灾害影响的区域、行业、人员进行系统排查，加强对地处低洼地的学校、医院、道路、涵洞、地铁站、工厂等地的应急值守；同时，处于泄洪区的村庄、粮田、企业等也必须登记在册，方便通知撤离和灾后救助等。三是差异化统筹基础设施防汛建设标准。根据不同区域的地理条件、人口密度以及建筑物的分布，充分考虑暴雨洪涝等在内的极端事件的影响，差异化统筹基础设施的防汛建设标准，以有效减轻损失。此外，要提高城市地下空间洪涝灾害抵御能力，完善地下避难指示与逃生基础设施建设，提高应急排水、进口处挡水等关键基础设施的避险能力，加强对城市洪涝风险的防范。

二、加强城市规划建设管理，完善城市内涝防御应急体系

  一是要加强城市规划建设管理。通过合理规划促进雨水资源再利用，不断探索建成新型城市雨水处理系统，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。统筹推进城市排水防涝补短板、污水处理提质增效等工作，持续深化“海绵城市”建设，增强城市应对洪涝灾害的能力。二是完善城市暴雨洪涝风险管理体系。加强城市建筑、交通、环保等系统与防洪涝设施建设工作的协调性。要不断加强城市地下管道的建设和配套管理；提高排水明沟的改造达标率；做好排水泵站标准化建设；提升地铁、隧道、立交桥等防涝能力；及时清除水库溢洪道堵塞、城区积水点隐患，不断完善城市基础设施建设，加快构建一体化城市内涝防御应急体系。三是搭建区域性应急合作和协同治理体系。为解决跨部门、跨区域洪涝灾害信息不对称等问题，应强化城市之间的联动性，明确应急程序，建立覆盖省、市、县的多层应急管理协作机制，实现跨部门跨区域洪涝灾害信息共享，并综合法律法规、城镇规划、信息技术等条件，强化区域间应急管理合作的规范性和制度性，提高城市内涝防御应急体系治理成效。

三、强化预警响应联动机制，持续提升基层防灾应急能力

  一是要强化气象预警与应急响应联动机制。加强自然灾害监测预警及信息发布是防灾减灾的关键环节，是防御和减轻自然灾害的重要基础，如河南郑州暴露出气象监测预报能力不足、预警响应联动机制不健全等突出问题。在修订防汛应急预案时，要把气象预警纳入应急响应启动条件，并依据实际情况科学设定熔断自行启动条件，加强会商研判，果断执行“关闭”“停止”“转移”等应急措施，切实把人民群众生命安全放在首位。二是持续提升基层防灾应急能力。要加大基层应急人员的业务素养培训力度，特别是应对突发事件的现场处置能力，还应组建培养基层洪涝灾害的专业救援与抢险队伍，配备以足量的应急物资，让应急处置真正成为防洪保安的最后一道“防火墙”。除此之外，要注重公众灾害教育培训、防洪法规宣传和防汛应急演练等基础工作，切实提高公众防灾意识和自救互救能力。三是善用大数据和现代信息技术，提升政府公众灾害信息利用水平。一方面，城市洪涝灾害治理与城市规划、环境保护、社会经济发展等密切相关，涉及巨量数据信息，对灾害数据的应用和处理能力提出较高要求。为此，有必要将人工智能、5G网络等大数据技术应用于城市洪涝灾害预警系统建设，强化预警响应联动机制。另一方面，要充分利用移动互联等现代信息技术，构建并完善灾害信息的双向传播机制，提升政府和公众信息利用水平，持续提升基层防灾减灾应急能力，助力灾害信息治理体系现代化建设。

（以上观点仅代表个人立场）

作者：雷晓康（西北大学应急管理学院教授，博士生导师）