2020年7月14日晚19点，西北大学公共管理学院（应急管理学院）举办了第十期“正学研讨会”——“大数据与公共管理（三）：数据治理专题”。本次研讨会有5个报告，报告人分别是路晓丽老师、付熙雯老师、郭斌老师、陶俊老师、王铮老师。杨九龙老师主持了本次会议。在会议伊始，杨九龙老师向参会者介绍了本期研讨会主题设置的背景和目的，希望通过报告人多角度分享研究心得和研究成果，促进大家对大数据与公共管理问题的进一步关注。有160余位师生参加了这次研讨会。 

路晓丽老师在《数据安全治理：构建数据要素市场化的安全保障》的主题研究中指出，随着人类迈入数字化时代，数据带来的发展机遇与安全挑战并存，数据成为生产要素，寻求“发展”和“安全”的平衡，是激活“数据”要素的钥匙，而数据安全治理是主要的手段。数据安全治理是以“让数据使用更安全”为目的的安全体系构建的方法论。因此，研究提出了数据安全治理理念框架用来阐释数据安全治理的核心内容，并以数据安全能力成熟度作为衡量组织数据安全的基本抓手。最后，研究认为应从法制、标准以及技术三个维度来综合构建数据安全治理体系。 

付熙雯老师分享的主题是《开放政府数据：概念、现状与价值》，研究认为：开放政府数据有完整的、可机读、一手的、非歧视的，非专属、可获取、免授权八大基本原则。政府数据开放与政府信息公开的不同在于政府数据开放注重的是数据的利用而不仅仅是满足公民的信息知情权、此外该研究还对开放数据、大数据，数据共享、数据开放等相似概念进行辨析。研究指出：开放政府数据终极目标在于释放政府能量从而创造价值，目前有关开放政府数据实际利用效果的研究仍然处于起步阶段，已有研究可知开放政府数据可以创造政治、经济、社会性、技术性价值等等。最后探讨了开放数据与数据治理的关系，指出两者相辅相成，开放数据政府绩效是政府数据治理能力的集中反映，开放政府数据为改善政府数据治理能力提供了契机。 

郭斌老师分享了他的研究成果《基于价值链的政府数据治理：模型构建与实现路径》。随着数字时代的到来，政府数据治理已成为推进政府治理变革和治理绩效提升的重要举措。研究以政府数据治理内涵分析为基础，以政府数据的公共价值创生为核心，借鉴企业价值链分析框架，构建政府数据治理的价值链模型，并从树立公共价值驱动的政府数据治理理念、优化政府数据治理流程、完善政府数据治理保障条件等方面提出政府数据治理实现的路径，推进了政府数据治理研究的深化。

陶俊老师分享的研究主题是《乡村数字治理研究与展望》。报告首先区分了治理、乡村治理和数字治理的概念，阐述了数字治理的背景与发展过程，围绕今年1月颁布的《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》提出了一个乡村数字治理框架，以国家农业信息化工程技术研究中心对全国108家涉农管理部门主要业务数字化应用的调查和基层村级事务公开信息渠道调查为例反映乡村数字治理现状。在此基础上，提出乡村数字基础设施相关的财政支持不足，统一数字标准和基础信息平台缺乏等现实问题。陶老师认为，尽管乡村地广人稀不具有规模经济，而且基础数字设施和系统建设前期投入较高，但是数字设施和数字系统是一种高度共享性、可复制、系统扩展性的投资行为，具有鲜明的分布性和规模经济特征，建议优先考虑基础较好或相对富裕的东部美丽乡村开展各类试点或者引领示范。报告的最后，陶老师结合美丽乡村调研，探讨了乡村旅游、农村公共文化、数字农业等多元乡村侧面与乡村数字治理的关系，展望乡村数字治理研究未来需要加强服务型政府数字标准制度化建设、智慧社区公共服务采纳影响因素、多重制度逻辑与乡村数字治理等问题研究，推动乡村治理数字化和管理服务智能化。 

王铮老师分享的研究主题是《数据治理的产权基础》。研究率先指出各种各样的要素都需要金融市场进行市场化的配置，由此话题引出对于数据市场地各项要素如何进行配置的相关讨论。首先，阐述了要素需要市场化配置的原因，其中包括为什么数据市场也要进行要素配置？紧接着探讨了数据市场是否符合传统市场的一般规律，分别阐释了数据市场运行机制的两种不同观点、关于知识交易的理论基础、产权的作用等问题。最后，研究借鉴“数据石油”和“数据阳光”两个比喻形象生动地表达了数据治理的产权属性。这对于数据治理方面的研究具有很大的参考价值。 

本次“正学研讨会”研讨时间持续2个多小时，五位老师从不同角度展示了对数据治理相关研究和思考，内容丰富，获益颇多。西北大学公共管理学院（应急管理学院）第十期“正学研讨会”——“大数据与公共管理（三）：数据治理专题”取得圆满成功！