编者按
2025年是“十四五”规划收官之年,也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年。近期我国31省(自治区、直辖市)陆续发布2025年省应急管理工作会议内容,一方面回顾过去一年的主要工作,同时也展望未来一年各省应急管理重点工作总体安排。现按照我国七大地理区域划分分区整理2025年31省(自治区、直辖市)应急管理工作会议中关于工作部署的主要内容,以飨读者。
华东地区篇
一、上海市
(一)坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全。干字当头、奋力一跳,以改革创新推动应急管理事业高质量发展,全力以赴防范化解重大安全风险,加快建设与上海城市定位相匹配的应急管理体系和能力,为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力安全保障。要着力持续完善应急管理体制机制,建强应急指挥体系,健全统筹协调机制,完善安全治理机制。要着力持续深化安全生产治本攻坚,提升治本攻坚行动质效,扎实开展专项整治,防范化解重点领域风险。要着力持续健全防灾减灾救灾机制,落实好韧性安全城市建设任务,持续提升灾害监测预警能力,提高突发事件应对能力。要着力持续构筑安全社会共治体系,提升基层应急管理能力,严格规范涉企行政执法,深化安全共建共治共享。要着力持续提升应急支撑保障能,深化依法治安,强化科技兴安,推进人才强安。
(二)要坚定信心,抓住有利条件,增强机遇意识。因势而谋、应势而动、乘势而上,以改革创新破解应急管理领域突出矛盾问题;干字当头,抓紧补齐应急管理短板,坚持问题导向、项目导向,针对各项问题找准发力点和突破口,有的放矢推动上海应急管理工作再上身段;奋力一跳,全面提升应急管理能力,敢于先行先试,在城市安全风险综合监测预警、重大隐患排查整治、应急指挥等工作上,打造“上海标准”,创造“上海模式”,形成“上海样板”,勇做全国应急管理事业改革发展的“排头兵”“先行者”。
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上海市2025年全市应急管理工作会议召开
二、江苏省
(一)坚持以本质安全建设为主攻方向,强力深化重点领域专项治理。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动,更加注重从源头上解决问题,聚焦“人防、技防、工程防、管理防”持续发力,集中攻坚26项重点任务,坚决啃下一批难啃的“硬骨头”。督促推动牵头部门发挥职能作用,合力推进燃气、电动自行车、化工和危化品、高层建筑消防、人员密集场所动火作业等9个“一件事”全链条治理。推进危化品重点企业安全审计、化工园区外化工企业专项整治提升等工作,实施“厂中厂”安全分级治理,落实铝镁金属粉尘企业区域隔离等“减人降尘”措施,差异化监管6180家火灾风险较高的冶金工贸企业,强力落实矿山安全“八条硬措施”。滚动推进危化品老旧装置更新改造,推动淘汰冶金工贸领域落后工艺设备,围绕“一优三减”升级改造煤矿装备,更新改造4000辆老旧货车,加快推进大中型海洋渔船更新老旧北斗终端、小型海洋渔船初装简易北斗终端。
(二)坚持以激发内生动力为工作重心,大力推动企业主体责任落实。督促企业健全安全管理组织体系,重点行业领域企业依法设置安全管理机构或配备安全管理人员,中小企业明确安全负责人、配备专兼职安全管理人员,社会面小场所配备专兼职消防安全员。推动企业制定实施覆盖全员的安全生产、消防安全责任清单,督促主要负责人落实“五到位”要求、安全管理机构负责人强化日常管理,把安全员作为重中之重,推广“班前班后五分钟”“红丝带”等有效做法,落实安全员隐患排查、教育提醒、现场管理等职责。分级分类开展危化品、冶金工贸、矿山等重点行业领域企业负责人和安全管理员专题培训,推进工业园区统一集中培训、企业内部自主培训,推动高危行业领域、劳动密集型企业定期开展疏散逃生演练,建立实施企业事故隐患内部报告奖励机制。
(三)坚持以防范遏制事故为根本目的,持续强化重大隐患排查整治。推动学好用好重大事故隐患判定标准,对重点行业领域以“企业自查+部门检查+省级督查”方式常态化开展排查整治,加大挂牌督办、公开曝光力度,确保深查深改、动态销号。推动实施风险管理条例,督促各行业领域主管部门及时发布、动态更新相关行业领域较大以上安全风险目录,建设应用网上报告信息平台,推动生产经营单位全面辨识、主动报告、分级管控安全风险。优化社会面小场所治理,动态掌握风险底数,常态化巡查检查,重点治理“三合一”、人员密集场所和燃气、易燃易爆物品储存等问题,针对重难点问题建立省级层面部门会商机制,试点开展社会面小场所行政执法。严格规范涉企行政检查,坚持“线上”“线下”并重,把重大事故隐患、较大及以上安全风险和现场安全管理作为重点内容,深化“逢查必考”和跨部门联合执法。
(四)坚持以统筹各方力量为有效途径,加快构建齐抓共管良好格局。发挥好安委办“统”的作用,坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍隐患场景”,提高安全生产考核巡查规范性和权威性,提升综合监管质效。一以贯之落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求,全面推行市县党政领导干部挂钩乡镇、企业的“双挂钩”制度,大力推动市县党政主要负责同志每年领办解决1类至2类突出问题。发挥部门作用,对风险隐患多、事故易发多发的领域,经常性提醒、常态化督促;对监管力量弱、工作任务重的部门,主动上门服务、共同解决问题,明确小在建工程、小单位、小场所的安全监管责任清单和工作任务。培育安全文化,加大市县乡党政领导干部培训力度,开展全系统干部大培训,深化“百团进百万企业千万员工”活动,将安全纳入中小学生教育教学内容,建好用好安全体验馆,浸润式普及应急知识。
(五)坚持以提升基层能力为重要抓手,全面筑牢应急管理支撑保障。把公共安全作为基层社会治理的重中之重,依托综合行政执法机构,强化安全生产和消防综合监管队伍建设,发挥网格员、安全员作用,统筹用好消防救援站、政府专职消防队,开展常态化安全巡查。深化实施“智慧应急”战略,加快重点企业风险监测数字化建设,升级危化品数字化监管平台,建成覆盖矿山所有作业地点的视频监控系统,优化工业企业风险报告、社会面小场所治理等各类系统,以新质生产力赋能新质战斗力。健全科学高效、互联互通的应急指挥部运行机制,整合多种应急通信手段,构建空天地一体化通信保障体系,完善大安全大应急框架下的应急指挥机制,建强应急管理部门信息主渠道。围绕“就近救援15分钟、跨域救援2小时”目标,加强救援力量建设,优化航空力量布局,实施救援力量联勤联调、联训联救,提升合成救援能力。
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江苏省应急管理厅党委书记、厅长一席谈
三、安徽省
(一)筑牢严管所辖的责任体系。责任制是安全生产工作的灵魂,紧扣明责、履责、督责、问责的责任链条,健全党政领导干部安全生产职责和年度工作任务“两个清单”,针对新业态新领域发展变化,动态更新“三管三必须”责任清单,完善考核巡查、警示约谈、挂牌督办等工作机制,推动各级各部门严格责任、严管所辖;滚动开展督导督察,督事、督人、督责,督办、督改、督帮,由表及里、以点带面,推动从“整改问题”向“举一反三提出系统性治理措施”延伸;带着问题线索深入一线暗查暗访,整治工作作风“虚假空”、监管执法“破口子”等突出问题;坚持失责必问、问责必严,切实以责任落实倒逼工作落实。
(二)实施本质安全提升工程。牢固树立“预防再晚也是早,事故处置再早也是晚”理念,深化安全生产治本攻坚三年行动,把实施本质安全提升工程作为全年中心任务,“一行业一策”落实人防、技防、工程防、管理防措施;实施重点行业领域科技赋能行动,把科技手段作为有力支撑,推进高危行业设备换芯、机器换人、生产换线,实现高风险区域机器人巡检、高风险工艺无人作业、违章行为自动识别阻止,从“智”的层面解决“人”的软肋;实施重大安全风险工程治理行动,强化系统治理、精准治理、依法治理;开展尾矿库“一库一策”、化工园区“一园一策”、非煤矿山“三个一批”、矿山重大灾害“超前治理”、餐饮场所“瓶改管、气改电”等工程治理,提升安全设防水平;实施老旧设施设备更新改造行动,用好“两重”“两新”政策,加快推进传统产业设备更新、工艺升级、技术迭代,持续推进运行超30年化工设备、20年燃气管网、15年以上住宅电梯,以及老旧场所消防设施设备等更新改造,提高房屋、桥梁和道路等基础设施建设标准,确保“物”的本体安全可靠;实施重点工程源头管控行动,关口前移、源头管控,在规划编制、项目审批、安全评估等方面关口前移,制定“禁限控”目录,推进“小散乱”企业有序关闭整合,严控高危行业、高风险项目。
(三)构建全方位自然灾害防治格局。持续深化防灾减灾救灾委员会整合,理顺自然灾害防范应对体制;立足“全灾种、大应急”,构建覆盖“防、减、救”全过程的自然灾害防治工作格局,切实推动防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力;完善防减救机制,建立防灾减灾救灾委员会办公室与各专项指挥部办公室常态与非常态下应急工作运行机制,压实行业部门灾害防治责任,凝聚防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、灾害救助等全领域工作合力;提高综合减灾能力,完善自然灾害风险监测预警体系,建立信息发布评估机制,提升预警的科学性、精准性;健全党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系,落实预警“叫应”和响应联动机制,强化汛前检查督导,推行汛期险情排查处置奖惩机制;开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动;完善地震应急响应快速处置机制,强化科普宣传、应急演练和应对准备;提升综合保障水平,实施应急通信保障工程,提升“三断”等极端条件下通信保障能力;聚焦紧急时刻人员转移、物资空投等需要,建设直升机、无人机临时起降点,破解极端情况下运输难题;调整优化救灾物资储备库布局,前置物资到多灾易灾乡镇。
(四)推动应急救援能力升级强能。坚持系统观念、实战牵引、科技赋能,以万全准备应对万一可能;完善大安全大应急框架下应急指挥机制,以实战标准建设指挥场所基础环境和配套设备设施,强化多部门联勤联战、联合响应和统一指挥;畅通各级应急管理部门信息共享渠道,严格落实紧急灾害事故信息1小时内报送硬要求;强化舆情监测,及时稳妥应对,开展新一轮应急预案修订,确保应急状态下各相关部门职责明晰、协同高效;打造应急救援攻坚力量,布局建设皖东、皖西、皖南、皖北、皖中5个区域航空救援基地,开展专业应急救援队伍规范化建设,实施救援装备能力提升行动。
(五)强化基层应急基础和力量。完善组织管理体系,制定乡镇(街道)应急消防站和综合性应急救援队伍建设规范,完善应急消防工作机制,因地制宜推行“应消合一”“队站一体”工作模式;提升应急处置能力,强化县级应急指挥部和乡镇(街道)应急指挥场所功能建设,建设“综合+专业+社会”基层救援力量,建立“预案+方案+手册”应急预案体系,开展乡镇(街道)应急办、消防站所联合值守试点;加大支撑保障力度,推动实施基层应急管理特设岗位计划,实施先进适用装备下基层进一线活动,推动“小快轻智”新型装备普及应用;强化隐患排查治理,建立健全乡镇(街道)应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制;推动乡、村编制风险隐患“一张图”,着力做到问题隐患早排查、早发现、早预警、早处置,以及小灾能自救、大灾能增援、平时能防范。
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安徽省应急管理厅党委书记、厅长一席谈
四、浙江省
(一)以系统观念抓好2025年应急管理工作,综合推动公共安全治理模式向事前预防转型。要突出统分结合,着力健全统筹协同、一体贯通的应急管理体制。要强化“4353”“1833”“1618”体系范式运行,常态化开展“信息收集—分析研判—预警提示”,加强统筹协调;要压实“四方责任”,发挥“安全发展鼎”导向激励作用,落实落细属地、行业、企业和现场工作责任,强化责任“前追+后追”,倒逼履职尽责。要筑牢安全防线,着力打造事前预防、精准治理的风险管控体系。要常态化开展风险隐患排查,实现风险辨识评估、监测预警和隐患标准化治理全链条闭环;要规范推进检查执法服务,综合运用各种手段,提升检查服务能力;要深化重点领域攻坚整治,压茬推进风险隐患排查整治,坚决守牢底线。
(二)要聚力能力提升,着力建强群专结合、多元共治的群防群治网络。要始终坚持大抓基层,进一步推进基层应急管理体系和能力建设,持续提质提能,凸显实战实效;要提升救的硬核实力,建强专业救援力量,发挥多元共治优势,实现专群结合;要夯实防灾避险基础,有持续基层防汛能力,扩大巨灾保险覆盖面,发挥民生兜底作用。要完善资源配置,着力强化要素完备、科技赋能的综合保障支撑。要补强应急装备物资,强化装备物资全生命周期管理,提升极端条件下通讯恢复与物资调运能力;要用好“两重”“两新”政策,充分挖掘、做足准备、全力实施;要强化科技人才支撑,推进应急管理领域教科人一体化改革,做大做强应急产业,以新质生产力赋能应急管理高质量发展;要加强法治标准建设,科学开展规划编制,加强应急预案体系建设。
(三)要始终坚持干字当头、实字为要,打造忠诚干净、实干担当的应急铁军队伍。要坚持政治建设,对标对表习近平总书记赋予浙江的重大使命,抢抓政策机遇、聚力改革攻坚、争取项目落地、深化创新驱动,以应急管理的实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要突出能力建设,全面建设培养锻炼平台,练就应急管理干部硬能力,以“四重”清单为牵引,推动应急管理各项任务落实落细。要切实为基层减负,坚定“遏事故、保安全”的价值取向,创新性落实,坚决扭转思想惯性,久久为功,推动整治形式主义为基层减负工作取得新成效。要牢守纪律红线,推进清廉应急建设,精准防控廉政风险,挺纪在前、防微杜渐,营造风清气正环境。
(四)加强重点领域监管。锚定“两个不发生、两个下降、一个确保”目标,紧盯道路交通、烟花爆竹、消防、森林火灾、雨雪冰冻、防汛抗旱等重点领域,深入排查整治、有效防控风险;要强化安全服务,点对点加强“两重不停”项目安全指导和服务保障,严格落实复工复产安全措施;要加强应急准备,落实落细值班值守、信息报送、前置备勤、应急处突等措施,确保春节期间全省安全形势平稳。
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浙江省全省应急管理工作会议在杭召开
五、江西省
(一)要深化落实应急管理重点改革,着力完善大安全大应急框架下应急指挥机制,着力提升基层应急管理能力,着力完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。深刻汲取新余“1·24”特大火灾事故教训,纵深推进安全生产治本攻坚三年行动,常态化开展安全生产隐患排查整治,完成打通消防“生命通道”集中整治任务,深入开展烟花爆竹“打非治违”行动,坚决遏制重特大事故发生,切实减少生产安全事故起数和伤亡人数。
(二)要深化落实治本攻坚三年行动,进一步健全责任体系,进一步严密风险防控,进一步强化整治攻坚。要深化落实防灾减灾救灾一体化,减灾基础要更牢固,防灾关口要更靠前,救灾救助要更有力,把牢灾害防范应对主动权。要深化落实应急能力提升工程,加强装备设备日常维护保管使用,加强应急救援队伍力量建设,加强应急物资储备体系建设。要深化落实基础保障支撑建设,加强法治体系建设,加强应急科技赋能,加强安全宣教培训,着力加强社会共治。
(三)要深化落实突出问题专项整治,持续在问题整治、制度建设、为民办实事上聚焦发力。升级社会治安整体防控体系,强化公共场所、人员密集场所安全管理和基础设施配置,建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式,严厉打击整治电信网络诈骗、跨境赌博、涉枪涉爆涉毒等违法犯罪,常态化开展扫黑除恶斗争,严防发生恶性案件和个人极端事件。加强食品药品安全全链条监管,深化中小学“校园餐”安全整治,坚决守护好群众饮食用药安全。
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江西省2025年全省应急管理工作会议在南昌召开
六、山东省
(一)要更加注重标本兼治,树牢“事故可防可控”理念,靠精准有效监管来消除隐患、减少事故,靠主动防御措施来淘汰落后、推动升级。要更加注重科学应急,适应安全生产和自然灾害风险的动态变化,研究内在规律,弄清应对方法,从本质上提出解决问题的思路举措,做到促进发展与守牢底线系统施策。
(二)要更加注重依法治理,把法治思维和法治方式贯穿工作全过程,依法防范化解重大安全风险,依法应对处置各类突发事件,依法履行安全生产监督管理、防灾减灾救灾和应急救援等各项职责,提高应急管理法治化、规范化水平。要强力推动企业主体责任落实,坚持事前预防、事中管理、事故惩戒多向发力,研究采取更多务实管用、精准有效的管理措施,推动企业和从业人员积极主动知责、明责、履责、尽责。
(三)要更加注重统筹协调,对内联动要更加高效,对外协调要更有力度,构建密切协作、齐抓共管的工作格局。要更加注重落实质效,狠抓制度措施落地见效,更加重视基层落实、企业落实、末梢落实、岗位落实,把责任措施落实到具体场景、具体点位、具体人员。
(四)要扎实推进治本攻坚三年行动,持续开展动火作业、有限空间、高处坠落和外包施工“四项整治”,抓好危化品、非煤矿山、工贸行业领域治本攻坚,加大源头治本解决问题的力度,推动分地区、分行业、分领域实施一批工程性、项目性治本措施,针对重大风险、突出问题和薄弱环节强力攻坚,切实提升本质安全水平。要统筹推进森林防灭火、防汛抗旱、综合减灾、救灾救助等各项工作,加快提升应急指挥救援专业水平,持续推动应急管理干部队伍建设提质增效,坚决扛牢防风险、保安全、促发展的神圣职责,坚定信心、迎难而上,咬定目标、真抓实干,奋力开创新时代应急管理事业发展新局面。
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山东省应急管理工作会议召开
七、福建省
(一)要健全完善监管执法机制,持续强化应急法治保障,聚焦法制建设不健全、执法检查精准性不足等问题,统筹兼顾严格监管执法和减轻企业负担,坚持在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化建设。要健全完善责任压实机制,持续凝聚齐抓共管合力,聚焦安全生产责任传导逐级衰弱、新兴行业领域安全监管职责不明晰等问题,创新安全生产监管方式,压实安全责任链条。
(二)要健全完善隐患治理机制,持续提高风险管控水平,聚焦部分地区、行业领域发现问题隐患能力不足、隐患排查整治不深入不平衡等问题,深化治本攻坚三年行动,压茬推进“十大行动”年度任务,动态消除重大事故隐患。要健全完善靶向整治机制,持续提升精准治理质效,聚焦应急管理系统直管的矿山、危化品和工贸三大行业领域,因症施策、靶向整治,严防事故发生。
(三)要健全完善灾害防御机制,持续增强防灾减灾救灾能力,聚焦我省自然灾害多发、频发等特点,加强台风、地震、山洪、泥石流等自然灾害防范,努力实现防灾关口更向前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力。
(四)要健全完善协同联动机制,持续优化应急救援体系,聚焦突发事件应急处置预案不完善,专业救援队伍缺乏统一高效的指挥体系等问题,加快构建协同联动的多元化应急救援体系。要健全完善支撑保障机制,持续补齐基层应急短板,聚焦基层应急管理合力不足、应急队伍力量短缺、民众风险防范意识不强等问题,加快提升基层安全风险防范能力,筑牢应急管理第一道防线。
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福建省应急管理工作会议在福州召开